Časopis 112 ROČNÍK XXI ČÍSLO 9/2022

Začátkem května byl na Krajské operační a informační středisko Hasičského záchranného sboru hlavního města Prahy ohlášen požár střechy a izolace v bytovém domě v Praze na Chodově. Hasiči se v průběhu zásahu potýkali s rychlým rozvojem požáru a jeho skrytým šířením v konstrukci střechy. V katastru města Stráž pod Ralskem v podniku Diamo, proběhlo takticko-štábní cvičení. V červnu 2022 proběhnul ve výcvikovém prostoru Lešť u Zvolena na Slovensku součinnostní výcvik hasičů-lezců z HZS Královéhradeckého a HZS Libereckého kraje a Hasičského záchranného zboru Slovenské republiky. Znalecký ústav TÚPO se podílel na objasnění okolností vzniku dvou obdobných požárů při chemickém pokusu „Faraonův had“. Mezinárodní hasičskou soutěž CTIF hostilo letos slovinské město Celje. Česká výprava profesionálních i dobrovolných hasičů a hasiček měla ty nejvyšší cíle a nezklamala. 

Na území Libereckého kraje v katastru města Stráž pod Ralskem se nachází podnik Diamo, s. p., jenž se zabývá zahlazováním následků hlubinné a chemické těžby uranu. V rámci této činnosti nakládá s nebezpečnými chemickými látkami, z nichž jsou ve velkém množství zastoupeny amoniak a chlor.


 

Podnik Diamo, s. p., je podle zákona č.224/2015 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami nebo chemickými směsmi a o změně zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (zákon o prevenci závažných havárií), zařazen do kategorie „B“ a vztahuje se na něj povinnost mít zpracovaný vnější havarijní plán (VHP). VHP zpracoval v letech 2017–2018 Hasičský záchranný sbor Libereckého kraje (HZS LK). VHP byl projednán na Bezpečnostní radě obce s rozšířenou působností (ORP) Česká Lípa a následně v červenci 2018 schválen starostkou města Česká Lípa. VHP byl předán na ORP a příslušné obce.

Na základě právních předpisů se VHP prověřuje minimálně jedenkrát za tři roky cvičením. Z důvodu covidu-19 se cvičení konalo až 4. listopadu 2021. Na přípravě cvičení se podíleli příslušníci HZS LK z úseku integrovaného záchranného systému (IZS), kteří připravili taktickou část cvičení, a příslušníci z oddělení ochrany obyvatelstva a krizového řízení, kteří měli na starosti štábní část cvičení. Obě části byly připravovány odděleně s tím, že v konkrétní okamžik taktického cvičení se aktivuje štábní cvičení. Dále se v článku věnujeme pouze cvičení štábnímu.

Námětem byla dopravní nehoda automobilové cisterny s kapalným chlorem při přepravě z prostoru vykládky do areálu podniku DIAMO, s.p.
Při dopravní nehodě došlo k masivnímu úniku ka­palného chloru z poškozeného ventilu cisterny a úniku mraku nebezpečné látky směrem do obydlených oblastí. Pro účely štábního cvičení pak byl uvažován takový únik nebezpečné látky, kdy budou zasaženy katastry všech šesti obcí v zóně havarijního plánování, tzn. Stráž pod Ralskem, Hamr na Jezeře, Dubnice, Ralsko, Noviny pod Ralskem a Brniště (mapa VHP).

Štábní cvičení – prověření VHP DIAMO
Štábní část cvičení byla připravována se základ­ními složkami IZS, zástupci kraje, ORP, starosty dotčených obcí a s dalšími subjekty, u nichž se předpokládá činnost v souvislosti s řešením úniku nebezpečné látky (Krajská hygienická stanice, Krajská veterinární správa, Zdravotní ústav, Česká inspekce životního prostředí a další).

Samotné štábní cvičení a jeho příprava měly několik fází. Zejména šlo o stanovení námětu ve spolupráci s kolegy z IZS, dále pak koordinační schůzky s cvičícími, přípravy rozeher a vlastní štábní cvičení. Jelikož námětem byl únik nebezpečné látky, který ohrozí katastry šesti obcí, byla značná část cvičení připravována na prověření činností starostů a zástupců obcí, zejména na zajištění opatření ochrany obyvatelstva, zvířat, majetku a životního prostředí. Na koordinační schůzce byli zástupci všech uvažovaných cvičících subjektů seznámeni s plánovaným průběhem. Na místě se upravily některé rozehry subjektů, jejichž úkoly a činnosti jsou ryze specifické ve vztahu k jejich postavení (např. Zdravotní ústav).


Z hlediska opatření ochrany obyvatelstva byly vytvořené rozehry směrovány na oblast varování, informování, ukrytí a evakuace. I když v případě úniku nebezpečné látky velkého rozsahu by opatření v katastrech obcí končila zejména vhodným ukrytím, problematika evakuace byla do cvičení vložena hlavně z důvodu procvičení činností, které se k evakuaci vážou, tzn. zajišťování sil a prostředků (SaP), personální a organizační zabezpečení jejího průběhu na úrovni samotných obcí, ORP a možnosti na úrovni kraje. Vlastního štábního cvičení se účastnili dva příslušníci jako „rozehrávači“ pro organizace s krajskou působností a dále sedm příslušníků jako „rozehrávači“ a rozhodčí na jednotlivých šesti obcích a ORP.

Po ukončení cvičení byly ze strany cvičících subjektů a rozhodčích zaslány podklady k vyhodnocení a poznatky ze cvičení. Důležité postřehy rozhodčích, ale i cvičících, jsou uvedeny v následující části.

Povolávání SaP u složek IZS
Během krátkého období byla nutnost zajistit SaP složek IZS v nestandardním množství (např. obsazení kontaktních stanovišť zástupci složek IZS a zároveň řešení dalších mimořádných událostí /MU/, např. dopravních nehod na komunikacích, zajištění uzávěr, přednemocniční péče, pomoc s evakuací, varováním a informováním).

Varování a informování obyvatelstva
U obcí se často až dodatečně formuloval text pro obyvatelstvo s oznámením činností, co mají, příp. nemají dělat v případě události s únikem nebezpečné látky, a to jak text pro vozy s hlasovým výstupem, tak i pro místní rozhlas, místní informační systém, zveřejnění na sociálních sítích, na internetových stránkách obce atd. Vznikl zde tedy požadavek na přípravu různých forem textu pro rozličné možnosti zveřejňování do Dokumentace starostů obcí (DSO).

Ukrytí obyvatelstva
U této problematiky se ukázalo jako vhodné mít připraveny různé technické prostředky, minimálně alespoň informace, co a jak použít k zefektivnění zatěsnění prostor. U společensky významných objektů bude přistoupeno k projednání možnosti vybavit se alespoň základními pomůckami pro zajištění ukrytí (např. lepicí pásky do oken). Dále je zde návrh rozpracovat problematiku ukrytí v konkrétních subjektech (mateřské školy, školy a domovy pro seniory atd.), a to v jejich příslušné dokumentaci.

Evakuace osob vyžadujících zvláštní péči
V ohrožené oblasti se nachází zařízení, kde se pečuje o osoby, které vyžadují zvláštní péči, ať už z důvodu částečné nebo úplné imobility, či nějakého stupně mentálního postižení. Při cvičení se ukázalo, že v těchto zařízeních nebylo v jejich evakuačních plánech počítáno s celkovou evakuací, ale pouze s přesunem v rámci objektu. Výstupem ze cvičení tedy bude projednání možnosti přípravy i na celkovou evakuaci těchto objektů, včetně zajištění specifické přepravy imobilních klientů a vytipování vhodných přijímacích zařízení.

Přijímací / evakuační střediska
Pro ubytování osob v rámci celkové evakuace byly navrženy i subjekty, které nejsou součástí přijímacích / evakuačních zařízení vedených v havarijním plánu (HP) LK. Dále byla některá zařízení vyhodnocena jako nevhodná pro dočasné soustředění osob vyžadujících zvláštní péči (imobilní osoby, osoby vyžadující zdravotní péči atd.). Prověří se tedy možnost doplnění subjektů vhodných jako přijímací / evakuační střediska do plánu evakuace v HP LK a VHP.

Dokumentace starosty obce
V Libereckém kraji mají všechny obce zpracovanou tzv. DSO, jež obsahuje základní údaje potřebné ke zvládnutí MU v katastru obce. Jde o plán spojení, základní formuláře k evidenci materiálu, činností a např. výpůjček a dále mapy v měřítku využitelném pro potřeby zasahujících složek.

V rámci cvičení byla u některých obcí zjištěna neaktuálnost této dokumentace, např. kontakty na pracovníky Krizového řízení ORP. Obecně je problémem zachovat aktuální přehledy s informacemi, které starostové obcí, či jiní uživatelé těchto přehledů mají k dispozici a používají je sporadicky. Jako řešení se jeví nastavení mechanismu častějšího prověřování/aktualizace této dokumentace a nastavení intenzivnější spolupráce mezi ORP a obcemi. Výstupy ze cvičení povedou tedy i k určité revizi této DSO a jejímu doplnění.

Síly a prostředky dostupné v/vně obce
V DSO  v části SaP často chyběly SaP k zajištění varování, informování, evakuace a dopravy. Chyběly v několika případech informace, kde sehnat dopravní prostředek k zajištění celkové evakuace, a přitom těmito prostředky disponovala např. sousední obec. Zde se ukázalo, že je potřeba provést opět jakousi revizi sumáře disponibilních SaP jak přímo v katastru dané obce, tak i přehled o SaP v sousedících obcích. Jako řešení kromě zmíněné revize přehledu SaP pro potřeby řešení MU se jeví vytvoření celkového přehledu SaP po­užívaných v obcích a tento přehled využívat i mimo řešení MU.

VHP Diamo na obcích a u řešících subjektů
Pro zajištění potřebných činností na úrovni obcí chyběly praktické výstupy a informace z VHP (mapy, přehled subjektů s osobami vyžadujícími zvláštní péči atd.). Pokud už byl VHP k dispozici, tak např. v neúplné formě – jen operativní část. Zde je potřeba prověřit dostupnost, aktuálnost a mechanismus aktualizace VHP v dotčených obcích a subjektech.

Osobní přístup cvičících
Ač proběhly dvě koordinační schůzky k realizaci cvičení s vybranými subjekty a ze strany HZS LK jako organizátorů bylo dostatečně zdůrazněno, kde bude těžiště tohoto cvičení a na jaké adresáty bude směřovat, zástupci některých organizací se podivovali, že byli zapojeni minimálně. Rovněž i přístupy jednotlivých zástupců samospráv byly značně rozdílné. Zde bohužel musíme konstatovat jeden základní poznatek, se kterým se setkáváme po celou dobu řešení problematiky krizového a havarijního plánování. Lidé budou na řešení takovýchto událostí připraveni pouze vždy do té míry, pokud vyhodnotí, že se jich daná událost bezprostředně týká.

Shrnutí

Pozitiva

• aktivní spolupráce cvičících subjektů již při přípravě štábní části cvičení,
• při tvorbě rozeher získávání poznatků o skutečných činnostech jednotlivých subjektů,
• při řešení jednotlivých rozeher si subjekty procvičily zabezpečení problematik, jež např. obecní nebo městské úřady tak často neřeší (varování, informování, ukrytí, evakuace),
• získávání přehledu o SaP na katastru jednotlivých obcí, a tím i možnostech zabezpečení potřebných činností.

Negativa

• vzhledem k štábnímu charakteru cvičení nebylo možné uskutečňovat reálné využití potřebných SaP a také zajištění a procvičení navazujících činností. Tím mohlo docházet pouze k zapsání splnění úkolu bez řádného prověření potřebných činností a úkolů,
• z časových důvodů nebylo možné obsáhnout procvičení všech problematik zainteresovaných subjektů, a tím byly některé problematiky a subjekty upřednostněny na úkor jiných subjektů. 

  
Cílem jakéhokoli cvičení má být zvýšení připravenosti jak v oblasti technického vybavení, tak i v organizačním zabezpečení řešení MU.
Zjištěné poznatky vzniklé během cvičení budou zapracovány do příslušných dokumentací (HP LK, DSO…). HZS LK se zaměří na úpravu školení pro starosty, které se koná jednou za čtyři roky vždy po volbách. A rovněž proběhne zapracování uvedených poznatků do následného cvičení v roce 2024.

kpt. Mgr. Aleš ČERMÍN, HZS Libereckého kraje, foto archiv HZS Libereckého kraje

vytisknout  e-mailem  X Corp.   Facebook