V souvislosti s účinností zákona č. 415/2021 Sb., kterým se mění zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, jenž nabyl účinnosti dnem 1. 12. 2021 (dále jen „zákon o požární ochraně“) dochází změně výkonu státního požárního dozoru ze strany Hasičského záchranného sboru ČR. Ke změně zákona o požární ochraně byl rovněž vydán nový prováděcí předpis, vyhláška č. 460/2021 Sb., o kategorizaci staveb z hlediska požární bezpečnosti a ochrany obyvatelstva (dále „vyhláška o kategorizaci“). 

Kategorizace staveb z hlediska požární ochrany a ochrany obyvatelstva má značné dopady jak do oblasti zpracovávání požárně bezpečnostních řešení, tak i do oblasti výkonu státního požárního dozoru ze strany Hasičského záchranného sboru ČR. Zásadním způsobem se mění rozsah staveb, které podléhají výkonu státního požárního dozoru v oblasti stavební prevence. Stavby jsou členěny do čtyř kategorií – 0, I, II a III – a u každé z těchto kategorií jsou stanoveny požadavky a oprávnění s ohledem na obsah projektové dokumentace, oprávnění ke zpracování požárně bezpečnostního řešení a výkonu státního požárního dozoru.

Dle uvedené právní úpravy jsou stavby nově členěny z hlediska požární bezpečnosti a ochrany obyvatelstva do čtyř kategorií:

• stavby kategorie 0, nepředstavující zvláštní nebezpečí,
• stavby kategorie I, představující mírné nebezpečí,
• stavby kategorie II, představující vyšší nebezpečí,
• stavby kategorie III, představující vysoké nebezpečí.

Podle § 40 odst. 1 zákona o požární ochraně se státní požární dozor v rozsahu posouzení stavební nebo územně plánovací dokumentace (regulačního plánu, nahrazuje-li územní rozhodnutí vztahující se k umístění stavby, podkladů k územnímu souhlasu nebo dokumentace pro vydání územního rozhodnutí, vztahující se k umístění stavby, projektové dokumentace stavby nebo dokumentace pro ohlášení stavby, v těch případech, kdy se podle stavebního zákona nevyžaduje pro ohlášení stavby projektová dokumentace, nebo dokumentace ke změně v užívání stavby) nevykonává u stavby kategorie 0 a I. 

To, že se u staveb kategorie 0 a I nevykonává státní požární dozor však neznamená, že na tyto stavby nebudou kladeny žádné požadavky požární bezpečnosti. Požárně bezpečnostní řešení se zpracovává nejen u kategorie stavby II a III, ale i u kategorie stavby I (viz § 40 odst. 2 zákona o požární ochraně). Požárně bezpečnostní řešení se však zpracovává pouze u staveb, u kterých je vedeno řízení nebo jiný postup podle stavebního zákona.

Další změnou ve vztahu k výkonu státního požárního dozoru je určení orgánu příslušného ke zrušení, potvrzení nebo změně závazného stanoviska vydaného hasičským záchranným sborem kraje. U stavby kategorie II se jedná o ředitele hasičského záchranného sboru kraje, u stavby kategorie III je příslušným k zrušení, potvrzení nebo změně závazného stanoviska Ministerstvo vnitra – generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR (dále „GŘ HZS ČR). Uvedené se nedotýká ochrany obyvatelstva, kde příslušným orgánem ve všech případech zůstává GŘ HZS ČR.

Další neméně významná změna se týká zařízení sociálních služeb poskytujících služby sociální péče formou pobytových služeb. Podle § 8 odst. 1 písm. a) a b) zákona o požární ochraně musí být tato zařízení v části stavby, v níž je služba poskytována, vybavena:

a) elektrickou požární signalizací, je-li ubytovací kapacita tohoto zařízení nad 50 osob,
b) zařízením autonomní detekce a signalizace, je-li ubytovací kapacita tohoto zařízení 50  osob nebo nižší, pokud není vybaveno podle písmene a).  

Zařízení sociálních služeb poskytující služby sociální péče formou pobytových služeb přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona musí být v části stavby, v níž je služba poskytována, vybaveno elektrickou požární signalizací, pokud je ve stavbě poskytována obdobná sociální péče dalším provozovatelem a součet ubytovací kapacity je nad 50 osob.

Zařízení sociálních služeb poskytující služby sociální péče formou pobytových služeb přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona musí zajistit splnění povinnosti podle § 8 odst. 1 a 2 do 3 let ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona (tj do 1. 12. 2024). Další požadavky na požární bezpečnost tímto nejsou dotčeny. 

Rovněž nemovité národní kulturní památky (§ 9 odst. 1 zákona o požární ochraně), které jsou vybaveny elektrickou požární signalizací, lze na žádost provozovatele elektrické požární signalizace připojit prostřednictvím zařízení dálkového přenosu na pult centralizované ochrany umístěný na krajském operačním a informačním středisku hasičského záchranného sboru kraje.

Nemovité kulturní památky se připojují obdobně jako nemovité národní kulturní památky. U těchto musí být splněna další podmínka a to ta, že nemovitá kulturní památka je výslovně uvedena dohodě uzavřené mezi Ministerstvem kultury a GŘ HZS ČR. 

Základní součástí projektové dokumentace je požárně bezpečnostní řešení stavby. Obsah a rozsah požárně bezpečnostního řešení stavby je uveden v § 41 vyhlášky č. 246/2001 Sb. (vyhláška o požární prevenci), ve znění vyhlášky č. 221/2014 Sb., kterou se mění vyhláška č. 246/2001 Sb., o stanovení podmínek požární bezpečnosti a výkonu státního požárního dozoru (vyhláška o požární prevenci).

Obsah a rozsah požárně bezpečnostního řešení pro účely územního řízení (§ 41 odst. 1 vyhlášky o požární prevenci):  

• návrh koncepce požární bezpečnosti z hlediska předpokládaného stavebního řešení a způsobu využití stavby. Přitom se vychází z výšky stavby, stavebních konstrukcí, umístění stavby z hlediska předpokládaných odstupových, popřípadě bezpečnostních vzdáleností, údajů o navržené technologii a používaných, zpracovávaných nebo skladovaných látkách,
• řešení příjezdových komunikací, popřípadě nástupních ploch pro požární techniku, zajištění potřebného množství požární vody, popřípadě jiné hasební látky,
• předpokládaný rozsah vybavení objektu vyhrazenými požárně bezpečnostními zařízeními, včetně náhradních zdrojů pro zajištění jejich provozuschopnosti,
• zhodnocení možnosti provedení požárního zásahu, popřípadě vyjádření potřeby zřízení jednotky požární ochrany podniku nebo požární hlídky,
• grafické vyznačení umístění stavby s vymezením předpokládaných odstupových, popřípadě bezpečnostních vzdáleností, příjezdové komunikace a nástupní plochy pro požární techniku, připojení k sítím technického vybavení apod.

Obsah a rozsah požárně bezpečnostního řešení stavby pro účely stavebního řízení (§ 41 odst. 2 vyhlášky o požární prevenci):   

• seznam použitých podkladů pro zpracování,
• stručný popis stavby z hlediska stavebních konstrukcí, výšky stavby, účelu užití, popřípadě popisu a zhodnocení technologie a provozu, umístění stavby ve vztahu k okolní zástavbě,
• rozdělení stavby do požárních úseků,
• stanovení požárního rizika, popřípadě ekonomického rizika, stanovení stupně požární bezpečnosti a posouzení velikosti požárních úseků,
• zhodnocení navržených stavebních konstrukcí a požárních uzávěrů z hlediska jejich požární odolnosti,
• zhodnocení navržených stavebních hmot (stupeň hořlavosti, odkapávání v podmínkách požáru, rychlost šíření plamene po povrchu, toxicita zplodin hoření apod.),
• zhodnocení možnosti provedení požárního zásahu, evakuace osob, zvířat a majetku a stanovení druhů a počtu únikových cest, jejich kapacity, provedení a vybavení,
• stanovení odstupových, popřípadě bezpečnostních vzdáleností a vymezení požárně nebezpečného prostoru, zhodnocení odstupových, popřípadě bezpečnostních vzdáleností ve vztahu k okolní zástavbě, sousedním pozemkům a volným skladům,
• určení způsobu zabezpečení stavby požární vodou včetně rozmístění vnitřních a vnějších odběrních míst, popřípadě způsobu zabezpečení jiných hasebních prostředků u staveb, kde nelze použít vodu jako hasební látku,
• vymezení zásahových cest a jejich technického vybavení, opatření k zajištění bezpečnosti osob provádějících hašení požáru a záchranné práce, zhodnocení příjezdových komunikací, popřípadě nástupních ploch pro požární techniku,
• stanovení počtu, druhů a způsobu rozmístění hasicích přístrojů, popřípadě dalších věcných prostředků požární ochrany nebo požární techniky,
• zhodnocení technických, popřípadě technologických zařízení stavby (rozvodná potrubí, vzduchotechnická zařízení, vytápění apod.) z hlediska požadavků požární bezpečnosti,
• stanovení zvláštních požadavků na zvýšení požární odolnosti stavebních konstrukcí nebo snížení hořlavosti stavebních hmot,
• posouzení  požadavků  na  zabezpečení stavby požárně bezpečnostními zařízeními, následně stanovení podmínek a návrh způsobu jejich umístění a instalace do stavby (dále jen "návrh"); návrh vždy obsahuje:

1. způsob a důvod vybavení stavby vyhrazenými požárně bezpečnostními zařízeními, určení jejich druhů, popřípadě vzájemných vazeb,
2. vymezení chráněných prostor,
3. určení technických a funkčních požadavků na provedení vyhrazených požárně bezpečnostních zařízení, včetně náhradních zdrojů pro zajištění jejich provozuschopnosti,
4. stanovení druhů a způsobu rozmístění jednotlivých komponentů, umístění řídicích, ovládacích, informačních, signalizačních a jisticích prvků, trasa, způsob ochrany elektrických, sdělovacích a dalších vedení, zajištění náhradních zdrojů apod.,
5. výpočtovou část,
6. stanovení požadavků na obsah podrobnější dokumentace,

• rozsah a způsob rozmístění výstražných a bezpečnostních značek a tabulek, 9) včetně vyhodnocení nutnosti označení míst, na kterých se nachází věcné prostředky požární ochrany a požárně bezpečnostní zařízení.

Výkresy požární bezpečnosti

Vyžaduje-li to rozsah stavby nebo v případě požadavku orgánu státního požárního dozoru tvoří nedílnou součást požárně bezpečnostního řešení výkresy požární bezpečnosti zpracované podle normativních požadavků (ČSN 01 3495 Výkresy ve stavebnictví - Výkresy požární bezpečnosti staveb).

Výkresy požární bezpečnosti stavby obsahují: 

• grafické označení požárních úseků včetně uvedení stupně požární bezpečnosti,
• požární odolnost stavebních konstrukcí a požárních uzávěrů,
• vyznačení únikových cest, směrů úniku a východů do volného prostoru, celkový počet unikajících osob a počty osob unikajících jednotlivými směry,
• schéma vybavení požárně bezpečnostními zařízeními,
• zdroje požární vody (vnější a vnitřní odběrní místa),
• umístění hlavních uzávěrů vody, plynu, popřípadě dalších rozvodů, umístění hlavních vypínačů elektrické energie,
• způsob rozmístění a druhy hasicích přístrojů, bezpečnostních značek a tabulek,
• vyznačení požárně nebezpečného prostoru stavby a sousedních objektů, přístupových komunikací, nástupních ploch pro požární techniku a zásahových cest.