Sekce prevence a civilní nouzové připravenosti Generálního ředitelství HZS ČR

Odbor prevence, Odbor ochrany obyvatelstva a krizového řízení , Odbor civilní nouzové připravenosti a strategií 

Ředitel odboru: plk. Ing. Michal Valouch (úvodní slovo)
Telefon: 950 819 730
E-mail: michal.valouch@hzcr.cz
 

Úvodní slovo ředitele odboru

Odbor prevence odpovídá za zabezpečení výkonu státní správy v oblasti požární prevence, za metodické řízení výkonu státního požárního dozoru a za zpracování koncepcí organizace a rozvoje těchto činností.

Odbor se člení na oddělení zjišťování příčin vzniku požárů, oddělení technické prevence a oddělení kontrolní činnosti.

Odbor prevence v rozsahu svěřené působnosti na úseku požární prevence plní zejména tyto úkoly

1. Oblast strategická
   1. Tvorba strategie a koncepce požární prevence
   2. Spolutvorba strategií a koncepcí HZS ČR
   3. Připomínkování strategických dokumentů jiných ústředních orgánů státní správy

2. Oblast legislativní
   1. Tvorba právních předpisů na úseku požární prevence
   2. Připomínkování právních předpisů dotýkajících se požární prevence
   3. Členství ve vybraných normalizačních komisích Úřadu pro technickou normalizaci, měření a zkušebnictví
   4. Připomínkování jiných technických předpisů dotýkajících se požární prevence

3. Oblast výkonná
   1. Výkon státního požárního dozoru u staveb, které se mají uskutečnit na území dvou nebo více krajů a u staveb, které si vyhradí
   2. Zpracování věcných podkladů pro odvolací řízení proti rozhodnutím vydaných na úseku požární prevence
   3. Zpracování věcných podkladů pro řízení ve věci odvolání proti závaznému stanovisku HZS kraje nebo pro přezkumné řízení
   4. Výkon dozoru nad vydáváním nařízení krajů na úseku požární ochrany
   5. Řešení podnětů a dotazů právnických i fyzických osob
   6. Členství v komisi k ověřování odborné způsobilosti fyzických osob podle § 11 zákona o požární ochraně a tvorba výukových materiálů
   7. Výkon preventivně výchovné činnosti

4. Oblast metodická a kontrolní
   1. Metodické řízení, usměrňování a koordinace činností požární prevence na HZS krajů
   2. Kontrola věcné správnosti výkonu státního požárního dozoru
   3. Tvorba podkladů pro odbornou přípravu a ověřování odborné způsobilosti pro odbornou způsobilost příslušníků požární prevence
   4. Metodické řízení preventivně výchovné činnosti

5. Oblast specifických činností
   1. Určování rozsahu sledování statistických dat z požární prevence
   2. Provádění rozborů sledovaných statistických dat
   3. Sledování vytíženosti příslušníků vykonávající výkonu státní správy na úseku požární prevence
   4. Spolupráce na vnitrostátní i mezinárodní úrovni s mezinárodními organizacemi, ústředními orgány státní správy, vědeckými institucemi, školami apod., při usměrňování a koordinaci požární prevence v ČR
   5. Účast na posuzování projektů bezpečnostního výzkumu a vývoje
   6. Členství v komisi pro udělování dotací neziskovým organizacím

Odbor prevence se člení na 3 samostatná oddělení

• oddělení stavebně technické prevence,
• oddělení kontrolní činnosti a
• oddělení zjišťování příčin vzniku požárů.

Oddělení kontrolní činnosti plní úkoly odboru prevence zejména ve vztahu k

1. výkonu státního požárního dozoru na úseku kontrolní činnosti a schvalování posouzení požárního nebezpečí činností s vysokým požárním nebezpečím
2. výkonu státní správy na úseku požární prevence v oblasti prevence závažných havárií
3. právním předpisům krajů a obcí,
4. problematice pyrotechniky,
5. problematice bezpečnostních značek a signálů,
6. problematice elektrotechnických zařízení a staveb elektrického vedení přenosové a distribuční soustavy

   Oddělení stavebně technické prevence plní úkoly odboru prevence zejména ve vztahu k:

1. výkonu státního požárního dozoru na úseku posuzování dokumentace staveb a ověřování, zda byly dodrženy požadavky schválené dokumentace při provádění stavby
2. poskytování odborné a metodické pomoci HZS krajů při posuzování dokumentace staveb a technologií zvláštního významu
3. problematice požární bezpečnosti staveb a technologií
4. problematice stavebních výrobků

          Oddělení zjišťování příčin vzniku požárů plní úkoly odboru prevence zejména ve vztahu k:

1. výkonu státního požárního dozoru na úseku zjišťování příčin vzniku požárů
2. problematice spalinových cest
3. preventivně výchovné činnosti
4. analýze statistických dat

Úvodní slovo ředitelky odboru prevence - 12. 5. 2016

Základní právo na ochranu života, zdraví a majetkových hodnot je zakotveno v ústavním pořádku České republiky. Podle čl. 1 ústavního zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky, je garantem ochrany životů, zdraví a majetkových hodnot stát. Systém ochrany životů, zdraví a majetkových hodnot, jakož i působnost při výkonu státní správy v jednotlivých oblastech státem chráněných zájmů, je kodifikován právním řádem České republiky. Významnou součástí a základním principem tohoto systému ochrany je předcházení rizikům, tedy prevence.

V oblasti požární ochrany je ústředním orgánem státní správy Ministerstvo vnitra (jehož součástí je generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR). Úkoly státu na úseku požární ochrany zabezpečují v rámci svých kompetencí hasičské záchranné sbory krajů a v přenesené působnosti také orgány krajů a orgány obcí. Neméně významná je samosprávná činnost obcí.

Účinná ochrana životů, zdraví a majetku před požáry je výsledkem spolupůsobení celé řady faktorů. K  těm základním patří stanovení a plnění úkolů a opatření v oblasti předcházení požárům, připravenost k hašení požárů a zabránění jejich šíření, jakož i vlastní činnosti při hašení požárů. Požární prevence je organickou a nedílnou součástí celého tohoto systému a do značné míry ovlivňuje úspěšnost fungování jednotlivých jeho prvků, ale i systému jako celku.

Požární prevence začíná stanovením pravidel chování, která jsou zakotvena zejména v právních předpisech, ale také v jiných hlavně technických dokumentech, jako jsou české technické normy. Ministerstvu vnitra – generálnímu ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR, jakožto ústřednímu orgánu státní správy na úseku požární ochrany, náleží z kompetenčního zákona povinnost tato pravidla stanovit. Pokud jsou pravidla stanovena právním předpisem kraje, je náš úřad dozorovým orgánem nad jejich vydáváním. Početné je zastoupení našeho úřadu v dotčených technických normalizačních komisích Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví.

Požární prevence začíná již při umisťování staveb do území a vlastním projektováním staveb. Pravidla požární bezpečnosti staveb slouží k omezení možnosti vzniku požáru a jeho šíření uvnitř i vně stavby, k zajištění bezpečné evakuace osob a zásahu hasičů. Stát prostřednictvím správních úřadů dozoruje, zda jsou tato pravidla dodržována. Bez souhlasu příslušného orgánu nemůže být stavba uvedena do užívání. Jestliže je provozována nějaká činnost právnickou osobou nebo podnikající fyzickou osobou, stát opět prostřednictvím svých úřadů kontroluje, zda jsou dodržována pravidla požární ochrany stanovená pro tyto činnosti. Pokud je provozována činnost, která vykazuje vysoké požární nebezpečí, musí být stanovena individuální pravidla, která svým rozhodnutím schválí místně příslušný orgán státní správy a tím potvrdí, že navržená míra ochrany je pro provozovanou činnost dostačující. Také fyzické osoby mohou být v určitých případech kontrolovány, zda svým chováním neporušují povinnosti směřující k předcházení požárům. Jestliže vznikne požár, zjišťuje se příčina vniku požáru a také zda byly porušeny předpisy o požární ochraně. Informace ze zjišťování příčin vzniku požáru a další informace o požárech se zadávají do celostátní databáze a využívají zejména pro preventivní působení, pro kontrolní činnost, ale i pro úpravu předpisů. Provádět preventivně výchovnou činnost je také jeden z důležitých úkolů, který plní příslušníci Hasičského záchranného sboru ČR. Požární prevence a její úspěšné konání je podmíněno rozsáhlou spoluprací s odbornými pracovišti, výzkumnými ústavy, školami, dobrovolnými sdruženími a podobně.

S kontrolou dodržování pravidel chování je úzce spjata možnost ukládat sankce. Sankcí nemusí být vždy jen peněžní pokuta, ale může se přistoupit i k vyloučením věci z užívání nebo zastavení činnosti či provozu.

Současné nastavení požární prevence, kdy jsou informace z činnosti jednotlivých složek Hasičského záchranného sboru ČR propojeny a využívány ve prospěch ochrany životů, zdraví a majetku, považujeme za úspěšný. Tento model, který doslova prošel ohněm, dává předpoklad přiměřenosti regulace pravidel zejména v závislosti na vyhodnocování statistických dat z požárů.

Oprávněnost ochrany zájmů v oblasti požární bezpečnosti se projevila v posílení počtu příslušníků vykonávajících státní požární dozor. V roce 2015 vláda historicky poprvé navýšila tyto stavy o 33 tabulkových míst. Počty příslušníků vykonávajících státní požární dozor v oblasti prevence se v rámci HZS ČR stabilně pohybuje kolem 600.

Právní rámec požární prevence

Základním principem požární prevence v ČR je vytváření a rozvíjení podmínek pro účinnou ochranu života a zdraví občanů a majetku před požáry a pro poskytování pomoci v případě vzniku požáru. K tomu byly právními předpisy stanoveny povinnosti ministerstev a jiných státních orgánů, právnických a fyzických osob, postavení a působnost orgánů státní správy a samosprávy na úseku požární ochrany, jakož i postavení a povinnosti jednotek požární ochrany.

Základním předpisem upravujícím požární ochranu je zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů. Celá řada novel umožňuje, že tento zákon je stále živý a aktuální. Podrobnosti k některým ustanovením tohoto zákona jsou rozpracovány v prováděcích právních předpisech, vyhláškách a nařízeních vlády.

Veškeré právní předpisy na úseku požární ochrany v České republice byly připravovány a koncipovány v duchu sbližování právních předpisů České republiky s právem Evropských společenství. Současně je nutno konstatovat, že výše popisovaný vývoj v oblasti právní úpravy požární ochrany reagoval na kritickou analýzu existujícího stavu a právně kodifikoval z toho vyplývající nezbytné změny, ale současně respektoval a zohlednil stav, který byl dán předchozí právní úpravou. Takto zajištěná kontinuita právních předpisů na úseku požární ochrany nepochybně zásadním způsobem přispěla k nezbytné stabilizaci systému a vytvořila prostor k dalšímu zlepšování podmínek v celé oblasti ochrany životů, zdraví a majetku před požáry, tedy i požární prevence.

Je možno konstatovat, že existující právní rámec systému ochrany životů, zdraví a majetkových hodnot vytváří dostatečný prostor a stanoví odpovídající podmínky pro zajišťování úkolů souvisejících s ochranou před požáry - tedy i pro oblast požární prevence. A to nepochybně na úrovni vyspělých zemí Evropské unie. To však neznamená, že nebudou sledovány a analyzovány možné problémy a následně realizovány příslušné legislativní či jiné kroky k dalšímu doplnění regulatorního rámce upravujícího oblast požární prevence.

vytisknout  e-mailem  X Corp.   Facebook