Časopis 112 ROČNÍK X ČÍSLO 4/2011
V TOMTO ČÍSLE: V květnu se v rámci veletrhu PYROS/ISET 2011 uskuteční v Brně konference PYROMEETING 2011 zaměřená na problematiku chemické a radiační bezpečnosti. Z velké části se této problematice věnuje i čtvrté letošní číslo časopisu 112. V bloku věnovanému POŽÁRNÍ OCHRANĚ analyzujeme zásah na lednový požár vietnamské tržnice v Brně, který způsobil škodu za 30 milionů korun. Seznamujeme s výsledky kontrolní činnosti státního požárního dozoru v uplynulém roce a přinášíme pozvánku na Den požární bezpečnosti. Analýze zajištění chemické a radiační bezpečnosti ČR je věnována podstatná část tematického bloku IZS. V blocích OCHRANA OBYVATELSTVA a KRIZOVÉ ŘÍZENÍ odhalujeme nebezpečný diethylenglykol a seznamujeme s rolí bezpečnostního plánování v území. V časopisu dále naleznete hodnocení loňské činnosti Nadace policistů a hasičů – vzájemná pomoc v tísni, výsledky ankety o nejlepší sportovce v požárním sportu za rok 2010 nebo pozvánku do expozice požární ochrany ve Zbirohu.
- Ničivý požár vietnamské tržnice v Brně
- Den požární bezpečnosti
- Kontrolní činnost státního požárního dozoru v roce 2010
- Zajištění chemické a radiační bezpečnosti
- Patnáct let úspěšné spolupráce
- Poslání Nadace se daří úspěšně naplňovat
- Vítězi Jakub Pěkný a reprezentace HZS ČR
- V tištěné podobě časopisu ještě najdete
Pro každý rok sestavují HZS krajů plány požárních kontrol. Do těchto plánů jsou zařazovány i cíleně zaměřené požární kontroly dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně u vybraných provozovatelů činností, vyhlašované MV-generálním ředitelstvím HZS ČR. Důvody k jejich zařazení jsou různé - poznatky ze zjišťování příčin vzniku požárů a z analýz požárovosti, aktuální potřeba společnosti, poznatky z kontrol v uplynulém období, apod.
V roce 2010 byly plánované tematické kontroly dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně s jednotným programem vyhlášeny na provozovatele činností:
→ v prostorách bývalých zemědělských, průmyslových, vojenských a podobných areálů - 2. etapa (pokračování z roku 2009),
→ ve veřejném stravování zaměřené na dodržování podmínek požární bezpečnosti v přípravnách jídel,
→ v autoservisech a opravnách osobních motorových vozidel,
→ v národních parcích.
Kromě plánovanýchkontrol se v roce 2010 uskutečnily dvě mimořádné (neplánované) kontroly:
→ v lednu 2010 mimořádné tematické kontroly únikových cest, příjezdových komunikací a nástupních ploch pro požární techniku v souvislosti s nepříznivými klimatickými podmínkami (sněhová kalamita),
→ v říjnu 2010 mimořádné tematické kontroly odkališť.
Výsledky kontrol
Tematické kontroly dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně v prostorách bývalých zemědělských, průmyslových, vojenských a podobných areálů
Bývalé zemědělské, průmyslové, vojenské a podobné areály jsou jejich současnými vlastníky pronajímány po částech a často v nich provozují činnosti s různou mírou požárního nebezpečí desítky podnikatelských subjektů. Vznikají velmi složité podmínky k zajištění požární bezpečnosti nejen v rámci jednotlivých subjektů, ale i v rámci celého areálu. Tyto podmínky se navíc mění v souvislosti s častou obměnou podnikatelských subjektů a jimi provozovaných činností. To má dopad nejen na zajišťování povinností v oblasti požární prevence, ale i na provádění zásahu jednotkami požární ochrany v případě vzniku požáru nebo jiné mimořádné události. Proto bylo rozhodnuto zařadit do Zaměření hlavních úkolů organizačních složek HZS ČR pro rok 2009 provedení tematických kontrol dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně v prostorách těchto areálů a tyto kontroly byly orgány státního požárního dozoru prováděny v součinnosti se zástupci jednotek PO. Vzhledem ke značnému rozsahu zadaného kontrolního úkolu nebyly uvedené požární kontroly ukončeny v roce 2009, ale pokračovaly i v roce 2010.
1. etapa (2009): Bylo provedeno 1213 kontrol u 1186 právnických osob, podnikajících fyzických osob a fyzických osob - bez závad bylo 202 kontrol, tj. 16,7 %. Při těchto kontrolách bylo v rámci jednotně stanoveného programu zjištěno 4213 závad, tj. v průměru přibližně 3,5 závady na jednu kontrolu. Zkontrolováno bylo 1917 provozovaných činností - 690 bez zvýšeného požárního nebezpečí, 1225 se zvýšeným a dvě s vysokým požárním nebezpečím. Bylo zjištěno 300 závad v začlenění činnosti podle míry požárního nebezpečí.
2. etapa (2010): Bylo provedeno 639 kontrol u 622 právnických osob a podnikajících fyzických osob - bez závad bylo 149 kontrol, tj. 23,3 %. Při těchto kontrolách bylo v rámci jednotně stanoveného programu zjištěno 2078 závad, tj. v průměru asi 3,3 závady na jednu kontrolu. Zkontrolováno bylo 860 provozovaných činností - 255 bez zvýšeného požárního nebezpečí, 603 se zvýšeným a dvě s vysokým požárním nebezpečím. Bylo zjištěno 113 závad v začlenění činnosti podle míry požárního nebezpečí.
Celkem bylo provedeno 1854 kontrol, při nichž bylo zjištěno 6291 závad. K těmto závadám je nutné připočítat i 198 případů, kdy byly shledány odchylky od schváleného provedení stavby nebo jejího užívání a byly předány podněty příslušným stavebním úřadům.
V rámci kontrolních akcí bylo provedeno i 274 kontrol vlastníků společných prostor, při kterých bylo zjištěno 31 případů porušení stanovených povinností na úseku požární ochrany.
|
Závady
|
Počet závad
|
% z celkového počtu závad
|
||
|---|---|---|---|---|
|
1. etapa (2009)
|
2. etapa (2010)
|
celkem
|
||
|
Začlenění činnosti podle míry požárního nebezpečí
|
300
|
113
|
413
|
6,6
|
|
Neplnění povinností vlastníků prostor na místech užívaných společně
|
21
|
10
|
31
|
0,5
|
|
Vytváření podmínek pro hašení požárů a pro záchranné práce
|
583
|
271
|
854
|
13,6
|
|
Stanovení organizace zabezpečení požární ochrany
|
234
|
120
|
354
|
5,6
|
|
Požární řád
|
277
|
134
|
411
|
6,5
|
|
Požární poplachové směrnice
|
167
|
109
|
276
|
4,4
|
|
Doklady prokazující dodržování technických podmínek a návodů vztahující se k požární bezpečnosti výrobků nebo činností
|
254
|
96
|
350
|
5,6
|
|
Stanovení podmínek požární bezpečnosti
|
174
|
76
|
250
|
4,0
|
|
Dokumentace o školení zaměstnanců nebo odborné přípravě členů preventivních požárních hlídek a preventistů PO
|
242
|
127
|
369
|
5,9
|
|
Doklady o pravidelných kontrolách dodržování předpisů o PO
|
324
|
157
|
481
|
7,6
|
|
Doklady o kontrolách a revizích elektrorozvodů, rozvodů plynu, bleskosvodů a komínů ve stanovených lhůtách
|
605
|
329
|
934
|
14,8
|
|
Označování pracovišť a ostatních míst bezpečnostními značkami
|
181
|
93
|
274
|
4,4
|
|
Požárně bezpečnostní zařízení
|
326
|
237
|
563
|
8,9
|
|
Hasicí přístroje
|
525
|
206
|
731
|
11,6
|
|
Celkový počet závad
|
4213
|
2078
|
6291
|
|
Tematické kontroly provozovatelů činností ve veřejném stravování zaměřené na dodržování podmínek požární bezpečnosti v přípravnách jídel
Kontroly provozovatelů činností ve veřejném stravování (hotely, restaurace, pohostinství a provozovny rychlého občerstvení) byly zaměřeny na dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně v přípravnách jídel, zejména technické podmínky a návody při provozování a údržbě zařízení a podmínky na únikových cestách vedoucích z těchto prostor.
Bylo provedeno celkem 2137 kontrol u 2086 právnických osob a podnikajících fyzických osob - bez závad bylo 356 kontrol, tj. 16,7 %. Při těchto kontrolách bylo zjištěno celkem 8186 závad (v rámci jednotně stanoveného programu 7519 závad a nad jeho rámec dalších 667 závad), tj. v průměru 3,8 závady na jednu kontrolu. Zkontrolováno bylo 2341 provozovaných činností - 1613 bez zvýšeného požárního nebezpečí, 721 se zvýšeným a sedm s vysokým požárním nebezpečím. V 305 případech byly shledány závady v začlenění činnosti podle míry požárního nebezpečí.
|
Závady
|
Počet závad
|
% z celkového počtu závad
|
|---|---|---|
|
Začlenění činnosti podle míry požárního nebezpečí
|
305
|
4,1
|
|
Vytváření podmínek pro hašení požárů a pro záchranné práce
|
1424
|
18,9
|
|
Doklady prokazující dodržování technických podmínek a návodů vztahující se k požární bezpečnosti výrobků nebo činností
|
901
|
12,0
|
|
Doklady o kontrolách a revizích elektrorozvodů, rozvodů plynu, bleskosvodů a komínů ve stanovených lhůtách
|
1408
|
18,7
|
|
Stanovení podmínek požární bezpečnosti
|
288
|
3,8
|
|
Doklady o pravidelných kontrolách dodržování předpisů o PO
|
1187
|
15,8
|
|
Označování pracovišť a ostatních míst bezpečnostními značkami
|
267
|
3,6
|
|
Požárně bezpečnostní zařízení
|
699
|
9,3
|
|
Hasicí přístroje
|
1040
|
13,8
|
|
Celkový počet závad
|
7519
|
|
U 33 případů byly zjištěny odchylky od schváleného provedení stavby nebo jejího užívání a byly předány podněty příslušným stavebním úřadům.
Po provedených kontrolách bylo ve 20 případech zahájeno správní řízení, dalších 17 správních řízení bylo zahájeno na základě do této doby provedených kontrolních dohlídek splnění uložených opatření. Další kontrolní dohlídky budou probíhat i v roce 2011.
Tematické kontroly dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně u provozovatelů činností v autoservisech a opravnách osobních motorových vozidel
|
Závady
|
Počet závad
|
% z celkového počtu závad
|
|---|---|---|
|
Stanovení organizace zabezpečení požární ochrany
|
314
|
9,8
|
|
Stanovení podmínek požární bezpečnosti
|
238
|
7,4
|
|
Požární řád
|
295
|
9,2
|
|
Doklady prokazující dodržování technických podmínek a návodů vztahující se k požární bezpečnosti výrobků nebo činností
|
313
|
9,8
|
|
Doklady o kontrolách a revizích elektrorozvodů, rozvodů plynu, bleskosvodů a komínů ve stanovených lhůtách
|
697
|
21,8
|
|
Doklady o pravidelných kontrolách dodržování předpisů o PO
|
423
|
13,2
|
|
Označování pracovišť a ostatních míst bezpečnostními značkami
|
231
|
7,2
|
|
Vytváření podmínek pro hašení požárů a pro záchranné práce
|
320
|
10,0
|
|
Hasicí přístroje
|
364
|
11,4
|
|
Celkový počet závad
|
3195
|
|
Kontroly provozovatelů činností v autoservisech a opravnách osobních motorových vozidel byly zaměřeny na stanovení podmínek požární bezpečnosti a jejich dodržování, zejména podmínek při svařování, lakování, výměně provozních kapalin a jejich skladování.
V rámci 1220 kontrol bylo prověřeno 1593 provozovaných činností u 1213 právnických osob a podnikajících fyzických osob - bez závad bylo 262 kontrol, tj. 21,5 %. Při těchto kontrolách bylo zjištěno celkem 3745 závad (v rámci jednotně stanoveného programu 3195 závad a nad jeho rámec dalších 550 závad), tj. v průměru 3,1 závady na jednu kontrolu. Ve 44 případech byly zjištěny odchylky od schváleného provedení stavby nebo jejího užívání a byly předány podněty příslušným stavebním úřadům.
Na základě výsledků kontrol byla zahájena čtyři správní řízení, další čtyři správní řízení byla zahájena na základě do této doby provedených kontrolních dohlídek splnění uložených opatření. Další kontrolní dohlídky budou probíhat i v roce 2011.
Tematické kontroly právnických osob, které provozují činnosti v národních parcích (Správ národních parků)
Cílem kontrol bylo prověřit u Správ národních parků (Národní park Šumava, Národní park České Švýcarsko, Národní park Podyjí, Krkonošský národní park) dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně, stanovení příkazů a zákazů k omezení možnosti vzniku požáru, pokynů k jeho ohlášení, podmínek pro zásahy jednotek PO, tj. vytváření podmínek pro hašení požárů a pro záchranné práce, zejména udržování volných příjezdových komunikací, zajištění zdrojů vody pro hašení požárů a jejich udržování v takovém stavu, aby bylo umožněno použití požární techniky a čerpání vody pro hašení, zabezpečení opatření pro včasné zjištění požáru v lesích v době zvýšeného nebezpečí vzniku požáru a proti jeho rozšíření hlídkovou činností s potřebným množstvím sil a prostředků PO. Dalším cílem bylo prověřit celkovou funkčnost opatření před požáry s tím, že provozovatelé budou upozorněni na případný nevyhovující stav, který nelze označit za nezákonný, a budou jim doporučena vhodná opatření ke zlepšení. Kontroly byly provedeny v součinnosti s odbory/odděleními IZS.
Bylo provedeno celkem šest kontrol u čtyř Správ národních parků (Národní park Šumava a Krkonošský národní park se rozkládají na území dvou krajů). I když byla uložena opatření k odstranění některých nedostatků, smyslem kontrol bylo najít společné řešení k minimalizaci vzniku požárů na území národních parků a vytvoření podmínek pro rychlý a úspěšný zásah jednotek PO s cílem snížit možnost vzniku nenahraditelných škod na chráněném přírodním prostředí.
Mimořádné tematické kontroly provedené v souvislosti s nepříznivými klimatickými podmínkami (sněhová kalamita)
|
Celkový počet kontrol
|
977
|
|---|---|
|
Celkový počet zjištěných závad
|
301
|
|
Počet kontrol bez závad
|
772
|
|
Počet kontrol, při kterých vznikl problém s projednáním zápisu (zejména nedostupnost odpovědné osoby)
|
61
|
|
Počet kontrol, při kterých byla zjištěna neprůchodnost komunikačních prostor
|
131
|
|
Počet kontrol, při kterých nebyly zajištěny volné příjezdové komunikace a nástupní plochy pro požární techniku
|
30
|
|
Počet kontrol, při kterých byla učiněna výzva ve formě „doporučení k odstraňování sněhu“
|
689
|
|
Počet případů, kdy byl na potřebu odstranění sněhu ze střechy upozorněn stavební úřad nebo byl povolán statik
|
1
|
Mimořádné tematické kontroly byly operativně vyhlášeny v souvislosti s nepříznivými klimatickými podmínkami (sněhová kalamita) a probíhaly od 20. ledna do 5. února 2010. Byly zaměřeny především na únikové cesty, příjezdové komunikace a nástupní plochy pro požární techniku. Cílem kontrol bylo vyhodnotit zajištění podmínek k provedení evakuace z objektů a vedení zásahu jednotkami PO. Současně byli vlastníci a provozovatelé upozorněni na odpovědnost za bezpečné provozování staveb, na nebezpečí narušení statiky střech zatížením sněhem nebo na nebezpečí pádu sněhu a ledu ze střechy. Bylo jim doporučeno vrstvy sněhu pravidelně odstraňovat.
Celkem bylo provedeno 977 kontrol, z nichž bylo 772 bez závad. Zjištěno bylo celkem 301 závad, z toho ve 131 případech byla zjištěna neprůchodnost komunikačních prostor a ve 30 případech nebyly zajištěny volné příjezdové komunikace a nástupní plochy pro požární techniku. Ostatní závady byly zjištěny nad rámec stanoveného programu. S jedním subjektem bylo zahájeno správní řízení.
Mimořádné tematické kontroly odkališť
V souvislosti s únikem toxických kalů z nádrže hliníkárny poblíž maďarské obce Kolontár se ve dnech 12. až 19. října 2010 uskutečnily mimořádné tematické kontroly vybraných odkališť v České republice. Předmětem tematických kontrol byla zejména odkaliště uvedená v seznamu vodních děl dle zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů.
|
Kraj
|
Počet kontrol
|
|
Kraj
|
Počet kontrol
|
|---|---|---|---|---|
|
Středočeský
|
4
|
Jihočeský
|
3
|
|
|
Plzeňský
|
2
|
Karlovarský
|
4
|
|
|
Královéhradecký
|
3
|
Liberecký
|
1
|
|
|
Moravskoslezský
|
2
|
Olomoucký
|
2
|
|
|
Pardubický
|
9
|
Jihomoravský
|
3
|
|
|
Ústecký
|
9
|
Vysočina
|
2
|
|
|
Zlínský
|
1
|
Praha
|
0
|
Celkem bylo provedeno 45 kontrol, při nichž nebyly zjištěny závady (z hlediska zákona o požární ochraně a dle zadaného zaměření kontrol).
Podrobnější údaje ke kontrolám odkališť byly publikovány v časopise 112 č. 1/2011.
Celkové výsledky kontrolní činnosti v roce 2010
Kontroly dodržování stanovených povinností na úseku požární ochrany jsou jedním z nástrojů jak chránit zdraví a životy osob, což je základním posláním zákona o požární ochraně a celého HZS ČR. V roce 2010 bylo realizováno celkem 12 933 kontrolních akcí na dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně - při kontrolách (44,7 %) nebyly zjištěny závady (1144 komplexních kontrol, 8341 tematických kontrol a 3448 kontrolních dohlídek). Kontroly byly v 12 516 případech realizovány u právnických a podnikajících fyzických osob, v 8 případech u fyzických osob, v 371 případech u obcí v rámci jejich přenesené a samostatné působnosti a v 38 případech v rámci kontrolní skupiny jiného orgánu.
Sankce za neplnění povinností
Orgány státního požárního dozoru samozřejmě disponují také prostředky, jak postihnout zanedbání povinností vyplývajících z předpisů o požární ochraně. V roce 2010 bylo vydáno celkem 457 správních rozhodnutí. Z nich se 22 týkalo vyloučení věci z užívání a 15 zákazu činnosti. V 238 případech byla právnické osobě nebo podnikající fyzické osobě uložena správním rozhodnutím pokuta v celkové výši 4 477 000 Kč. Přestupek byl řešen u 49 případů a byly uloženy pokuty v celkové výši 146 000 Kč. Kromě těchto sankcí bylo uloženo 984 blokových pokut v celkové výši 503 400 Kč.
pplk. Ing. Zdeněk RÁŽ, MV-generální ředitelství HZS ČR