Zákon č.239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému vytvořil legislativní podmínky pro plnění úkolů v oblasti ochrany obyvatelstva .Jedním z hlavních úkolů ochrany obyvatelstva je zabezpečení opatření nouzového přežití obyvatelstva postiženého mimořádnou událostí, které vyžadují provedení záchranných a likvidačních prací. Opatření nouzového přežití mají umožnit obyvatelstvu postiženému mimořádnou událostí překonat určité časové období v nestandardních podmínkách. Tato opatření navazují na evakuaci obyvatelstva z postiženého území nebo jsou realizována přímo v prostoru ohroženém následky mimořádných událostí. Výše uvedený zákon č.239/2000 Sb., v § 10 odst.5 ukládá hasičskému záchrannému sboru kraje ( HZS kraje) plnit úkoly kraje pro zabezpečení záchranných a likvidačních prací, kde je mimo jiné uvedena povinnost organizovat a koordinovat nouzové ubytování, nouzové zásobování pitnou vodou, potravinami a dalšími nezbytnými prostředky k přežití obyvatelstva, organizovat a koordinovat humanitární pomoc. HZS Kraje Vysočina tato opatření zapracoval v souladu s Vyhláškou vlády ČR č.429/2003 Sb., do plánu nouzového přežití obyvatelstva, který je součástí havarijního plánu kraje Vysočina. Plán nouzového přežití obyvatelstva obsahuje: nouzové ubytování, nouzové stravování, nouzové zásobování potravinami, nouzové zásobování pitnou vodou , nouzové základní služby obyvatelstvu, nouzové dodávky energií, organizování humanitární pomoci a rozdělení odpovědnosti za provedení opatření pro nouzové přežití obyvatelstva. Výpisy z těchto plánů mají k dispozici obce s rozšířenou působností. V zóně havarijního plánování Jaderné elektrárny Dukovany ( JEDU ) jsou vybraná opatření k nouzovému přežití obyvatelstva zapracována do plánu evakuace osob, který je součástí vnějšího havarijního plánu JEDU. Zákon č.239/2000 Sb. v § 15 ukládá obecnímu úřadu podílet se na zajištění nouzového přežití obyvatel obce, k čemuž může obec využívat zařízení civilní ochrany, provádět školení a seznamování právnických a fyzických osob s charakterem možného ohrožení a s připravenými záchrannými a likvidačními pracemi. Starostovi obce pak § 16 tohoto zákona a § 23 zákona č.240/2000 Sb., o krizovém řízení, ukládá povinnost organizovat činnost obce v podmínkách nouzového přežití obyvatel obce.

Pro případy mimořádných událostí, např. velké dopravní nehody, teroristické akce, rozsáhlé požáry, větrné smršti, sněhové kalamity, jejichž vznik a působení nelze zpravidla časově a co do počtu postižených osob předvídat, jsou v působnosti Hasičského záchranného sboru ČR připravena další opatření k nouzovému přežití osob postižených důsledky obtížně předvídatelné mimořádné události. Jedná se zejména o poskytnutí nouzového přístřeší, náhradního ošacení, stravy a nápojů po dobu nezbytně nutnou, než se budou postižené osoby moci vrátit do svých domovů nebo než budou zahájeny další opatření podle havarijního plánu.

Tato opatření jsou diferencovaně připravena na centrální, krajské a územní úrovni. V Kraji Vysočina jsou na každé požární stanici HZS kraje uloženy tzv. soupravy pro okamžité použití, které obsahují základní ošacení a přikrývky pro 20 osob, na centrálních požárních stanicích území okresů je pak ještě souprava pro následné použití, která obsahuje základní ošacení a obuv, hygienické potřeby, přikrývky, jídelní nádobí pro 50 osob.

HZS Kraje Vysočina má dále k dispozici ve svém skladu letní i zimní ošacení a obuv pro 600 osob a přikrývky pro 200 osob. Mimo tohoto materiálu disponuje HZS Kraje Vysočina dalším materiálem určeným pro poskytnutí humanitární pomoci (lehátka, pracovní a sportovní oděvy, nářadí, jídelní nádobí a termosy, vařiče, stany apod.).

Pro pomoc obyvatelstvu při odstraňování následků povodní nebo při zatopení budov má HZS Kraje Vysočina k dispozici 23 vysoušečů zdiva a 6 výkonných naftových teplometů. Pro stavění protipovodňových hrází má HZS kraje jednu mobilní plničku protipovodňových pytlů, 2 násypná zařízení pro plnění dvoukomorových pytlů, protipovodňové pytle a pryžové protipovodňové stěny. Ke stavění těchto hrází je připraveno odborně a materiálně i 5 JPOIII SDH obcí.

K poskytnutí humanitární pomoci řidičům a osádkám vozidel uvizlých při nebezpečné dlouhodobé poruše plynulosti silniční dopravy, zejména na dálnici D1 v zimních podmínkách, je připraveno několik jednotek SDH obcí, které jsou vybaveny zimním oblečením, přikrývkami, termosy pro dovoz teplého nápoje. Mimo tohoto materiálu může HZS Kraje Vysočina využít i materiál nouzového přežití, který je uložen ve skladech Generálního ředitelství HZS ČR. Pro řešení krizových stavů a mimořádných událostí většího rozsahu má HZS kraje Vysočina uzavřeny v oblasti humanitární pomoci a nouzového přežití Dohody o pomoci na vyžádání s Armádou ČR a humanitárními organizacemi - oblastními spolky Českého červeného kříže Pelhřimov, Jihlava a Diecezními charitami Brno a České Budějovice. Diecézní charity mohou poskytnout v kraji nouzové ubytování až 80 osobám, ale také mohou poskytnout důležitou psychosociální pomoc. Spolky Českého červeného kříže poskytují mimo zdravotní předlékařské pomoci postiženým osobám i materiální pomoc.

Pro případy krizových stavů a mimořádných událostí, které vyžadují poskytnutí pomoci z centra, jsou podle zákona č.241/2000 Sb., vytvořeny Správou státních hmotných rezerv (SHR) zásoby pro humanitární pomoc ( jde o balíčky obsahující potraviny a předměty denní potřeby ).O vydání těchto zásob rozhoduje předseda SHR na základě požadavku krajského úřadu, obecního úřadu obce s rozšířenou působností nebo určené obce. Za přidělení zásob pro humanitární pomoc fyzickým osobám postiženým krizovou situací zodpovídá ten, kdo tuto pomoc vyžádal (hejtman, starosta). Tyto vydané zásoby se nevracejí ani neuhrazují.