Časopis 112 ROČNÍK XVII ČÍSLO 11/2018

V rubrice POŽÁRNÍ OCHRANA jsme připravili rozbor požáru travního a lesního porostu podél trati vedoucí z Ústí nad Labem do Lovosic. Seznámíme vás s kurzy ke zvyšování připravenosti v Moravskoslezském kraji. V rubrice INTEGROVANÝ ZÁCHRANNÝ SYSTÉM se dozvíte o Tunely 2018 na Semilsku konané dne 15. května 2018. Dále o poskytování první psychické pomoci u dopravních nehod hasiči, nebo jak dopadlo mistrovství ČR záchranných psů a psovodů složek IZS. V Rubrice OCHRANY OBYVATELSTVA A KRIZOVÉHO ŘÍZENÍ vás seznámíme s tématy probíranými na semináři s předními odborníky z oblasti bezpečnostní problematiky na téma Mimořádné události a hrozby terorismu v ČR. Přečtete si o konferenci Krizového řízení a řešení krizových situací konané ve dnech 13. a 14. září 2018. V INFORMACÍCH shrnujeme mezinárodní sympozium Future Forces Forum 2018 zaměřené na současné a budoucí potřeby ozbrojených a bezpečnostních sil a přehlídky nejnovějších produktů a technologií v obraně a bezpečnosti. 

Zvyšování připravenosti obyvatel, orgánů veřejné správy, složek integrovaného záchranného systému a dalších na řešení mimořádných událostí a krizových situací je jedním ze stěžejních úkolů současného období. S cílem výrazně přispět k vyšší připravenosti příslušníků HZS Moravskoslezského kraje, orgánů a pracovníků obcí, členů jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí a dalších byla realizována série odborných kurzů v rámci projektu Moravskoslezského kraje.
Kurz Technik ochrany obyvatelstva (zdroj Ústřední hasičská škola Jánské Koupele)
Hasičský záchranný sbor Moravskoslezského kraje (HZS MSK) trvale a nadstandardně spolupracuje s krajským úřadem Moravskoslezského kraje v mnoha oblastech včetně společné realizace různých projektů. V roce 2016 se krajský úřad obrátil na HZS MSK s nabídkou možnosti využití výzvy Ministerstva práce a sociálních věcí k předkládání žádostí o podporu v rámci Operačního programu Zaměstnanost. HZS MSK nabídky využil a v rámci prioritní osy 4 Efektivní veřejná správa navrhl podání žádosti o podporu na realizaci projektu „Zvyšování připravenosti obyvatel a příslušníků HZS ČR na mimořádné události“. Administraci žádosti o podporu i následnou realizaci zajišťoval krajský úřad – odbor evropských projektů a příslušníci HZS MSK byli odbornými garanty jednotlivých aktivit projektu. Projekt byl v letech 2017 až 2018 realizován pod registračním číslem CZ.03.4.74/0.0/0.0/16_033/0002973 s celkovými náklady téměř 8,5 milionů Kč s dotací 95 %, přičemž zbylých 5 % nákladů financoval Moravskoslezský kraj.

V rámci projektu byla realizována série odborných kurzů uspořádaných do pěti klíčových aktivit. Jako lektoři ve většině kurzů působili převážně příslušníci HZS MSK a zaměstnanci Vysoké školy báňské – Technické univerzity Ostrava, Fakulty bezpečnostního inženýrství. Náplň některých kurzů byla vytvořena speciálně pro projekt, u některých kurzů bylo využito komerčních nabídek různých poskytovatelů odborných kurzů.

Klíčové aktivity projektu

Klíčová aktivita 1 - Vzdělávání vyšetřovatelů požárů
Hlavním cílem této klíčové aktivity bylo zvýšit teoretické a praktické znalosti a dovednosti vybraných specialistů v oblasti zjišťování příčin vzniku požárů. Zabezpečení cíle bylo dosaženo dvěma kroky; v prvním kroku absolvovali tři vybraní specialisté zjišťování příčin vzniku požárů (ZPP) zahraniční kurz zaměřený na problematiku ZPP, který pořádala The Fire Service College, Gloucestershire ve Velké Británii. Po návratu na základě získaných zkušeností připravili a realizovali tito specialisté kurz pro 20 ostatních vyšetřovatelů požárů HZS MSK. Důraz při těchto kurzech byl kladen především na implementaci teoreticky nabytých znalostí do praktického výkonu v modelových podmínkách reál­ných požárů. Účastníci kurzu získali možnost ověřit si pod dohledem specialistů-lektorů správnost zvoleného vyšetřovacího postupu a upevnit si zásady vyšetřovacích postupů a spolupráce s ostatními členy vyšetřovacího týmu takzvaně „nanečisto“ v kontrolovaném prostředí reálných místností upravených tak, že umožňovaly detailní dokumentaci a záznam vzniku a šíření uměle založených požárů. To umožnilo účastníkům kurzu porovnat svá zjištění se skutečným průběhem požáru.

Klíčová aktivita 2 - Vzdělávání v oblasti požárního inženýrství
Klíčová aktivita byla zaměřena na uživatelské zpřístupnění a praktikování metod požárního inženýrství v reálné praxi v rámci výkonu státního požárního dozoru hasičského záchranného sboru kraje a přípravu příslušníků tak, aby byli schopni kvalitně provádět posouzení předložené projektové dokumentace staveb a zjišťování příčin vzniku požárů metodou požárního inženýrství. Poskytovatelem služby přípravy a realizace kurzů byla Česká asociace hasičských důstojníků, z.s. Byl organizován speciální šestidenní kurz ve dvou bězích, kterého se zúčastnili příslušníci HZS MSK zabývající se výkonem státního požárního dozoru v oblasti stavební prevence a ZPP. Kurz byl zaměřen na praktickou aplikaci metod požárního inženýrství ve vztahu ke zpracování a posuzování projektové dokumentace staveb. Celkem bylo v kurzech odborně vyškoleno 30 osob.
Výstupy kurzu Pozuzování rizik v území (zdroj HZS MSK)
Klíčová aktivita 3 - Zabezpečení přípravy odborníků v oblasti posuzování rizik v území
Hlavním cílem klíčové aktivity bylo připravit odborníky, kteří budou schopni kvalitně provádět posuzování rizik v území. Zařazení této klíčové aktivity do projektu bylo dáno především současnými požadavky na provádění posuzování rizik v území v návaznosti na Analýzu hrozeb ČR [1]. Poskytovatelem služby přípravy a realizace kurzů byla Česká asociace hasičských důstojníků, z.s. Kurzy byly organizovány jako 40hodinové rozdělené do dvou bloků, přičemž jeden kurz byl pro 12 účastníků. Celkem proběhly čtyři kurzy. Účastníky kurzu byli příslušníci HZS MSK působící na úseku ochrany obyvatelstva a krizového řízení, zaměstnanci krajského úřadu a obecních úřadů obcí s rozšířenou působností zařazení na pracovištích krizového řízení, vybraní lektoři ze Střední odborné školy požární ochrany a také kolegové z Krajského ředitelství policie Moravskoslezského kraje. Kurzy úspěšně prošlo celkem 45 osob, které byly seznámeny s metodologií používanou při posuzování rizik v území, včetně praktické aplikace metodických přístupů, získaly přehled o používaných metodách a dále se naučily metody využívat a interpretovat jejich výstupy pro potřeby havarijního a krizového plánování.

Klíčová aktivita 4 - Zabezpečení přípravy odborníků obcí a složek integrovaného záchranného systému v oblasti ochrany obyvatelstva
Hlavním cílem klíčové aktivity bylo vytvoření funkčního celokrajského vzdělávacího systému prostupujícího napříč všemi stupni veřejné správy se zaměřením na odborníky zabývající se ochranou obyvatelstva a krizovým řízením a lektory realizující preventivně výchovnou činnost. Konkrétním výsledkem bylo vytvoření a realizace série kurzů pro odborníky obcí a složek integrovaného záchranného systému v Moravskoslezském kraji v oblasti ochrany obyvatelstva a krizového řízení, kteří budou působit:

• v jednotkách požární ochrany zařazených do plošného pokrytí kraje jednotkami požární ochrany (technici ochrany obyvatelstva),
• v orgánech (krizových štábech, komisích, pracovních skupinách) obcí či složek integrovaného záchranného systému (specialisté ochrany obyvatelstva),
• v oblasti preventivně výchovné činnosti při zvyšování připravenosti všech věkových struktur obyvatelstva (instruktoři preventivně výchovné činnosti).

Poskytovatelem služby přípravy a rea­lizace kurzů bylo Sdružení hasičů Čech, Moravy a Slezska (SH ČMS) – Ústřední hasičská škola Jánské Koupele. Kurzy byly organizovány jako 16hodinové, přičemž jeden kurz byl určen pro maximálně 17 osob. Tato klíčová aktivita byla nejrozsáhlejší, bylo organizováno celkem 37 kurzů, kterými prošlo celkem 548 osob.

Klíčová aktivita 5 - Vnikání do uzavřených prostor
V rámci této klíčové aktivity byli připraveni v odborných kurzech instruktoři pro problematiku akutního vnikání do uzavřených prostor působící na všech stanicích HZS MSK. Kurzy zaměřené na destruktivní a nedestruktivní metody překonávání mechanických zabezpečovacích systémů a nouzové otevírání automobilů proběhly u společnosti Locksmith Service, s.r.o., v Sokolově a různými úrovněmi kurzu prošlo celkem 21 příslušníků HZS MSK. Na stanici Ostrava­ Fifejdy s předurčeností k této problematice získalo pět příslušníků profesní kvalifikaci „Zámkař“ ve 160hodinovém kurzu.

Další část příspěvku se věnuje klíčovým aktivitám 3 a 4, které spadaly do působnosti ochrany obyvatelstva a krizového řízení.

Kurz Posuzování rizik v území
Dlouholetá zkušenost příslušníků oddělení ochrany obyvatelstva a krizového řízení HZS MSK s problematikou posuzování rizik pomohla identifikovat konkrétní témata pro návrh obsahové náplně kurzu. V současné době na trhu nabídka kurzu tohoto typu neexistuje, proto bylo vytvoření a realizace kurzu poptáváno v rámci veřejné zakázky.

Kurz Technik ochrany obyvatelstva (zdroj Ústřední hasičská škola)Obsahová náplň kurzu pro přípravu odborníků v oblasti posuzování rizik v území:

• právní rámec posuzování rizik a systém řízení rizik, základní pojmy,
• základní a podpůrné metody posuzování rizik, např. SWOT, kontrolní seznam, PHA, fuzzy logika, ETA, FTA, brainstorming, expertní odhad,
• multikriteriální analýza variant a možnosti využití v praxi,
• vybrané statistické metody pro vyhodnocení dat a vyjádření pravděpodobnosti,
• analýza hrozeb pro ČR a analýza rizik kraje a obce s rozšířenou působností včetně praktického provedení analýzy rizik pro území,
• posuzování specifických rizik (modelování rozlivů povodní, posuzování rizik v prevenci závažných havárií),
• využití GIS a mapování rizik,
• hodnocení přijatelnosti rizik a interpretace výstupů posuzování rizika v území.

Významná část kurzu byla věnována praktické aplikaci prezentovaných metod. Kurz byl vždy ukončen testem znalostí. Pro kurz byl zpracován učební text v podobě 150stránkové publikace, který byl poskytnut všem účastníkům kurzu.

Kurzy pro odborníky ochrany obyvatelstva
Při přípravě a realizaci těchto kurzů bylo v maximální možné míře využito výstupů realizace projektu s názvem „Zabezpečení přípravy lektorů dalšího vzdělávání v oblasti ochrany obyvatelstva při mimořádných událostech v Moravskoslezském kraji“, který byl realizován Ústřední hasičskou školou Jánské Koupele v letech 2012 až 2015. Vzdělávací programy byly aktualizovány s ohledem na současné podmínky a potřeby HZS MSK. Kurzy byly organizovány ve třech modulech.

Technik ochrany obyvatelstva – kurz umožnil účastníkům získat nejen potřebné teoretické znalosti, ale i praktické dovednosti formou terénního výcviku, a seznámil účastníky s činností jednotek sboru dobrovolných hasičů obce (JSDHO) při realizaci opatření ochrany obyvatelstva. Účastníky kurzu byly především členové JSDHO. Moravskoslezským krajem byla jejich zaměstnavatelům na základě žádosti také refundována mzda.

Obsah kurzu Technik ochrany obyvatelstva:

• úloha obce při přípravě a řešení mimořádných událostí a krizových situací,
• činnost JSDHO při varování, evakuaci a nouzovém přežití obyvatelstva na území obce,
• zásady chování obyvatelstva při mimořádných událostech,
• činnost JSDHO před, při a po povodni,
• stavba protipovodňových hrází z pytlů s pískem s využitím trenažéru,
• ukázka provizorního zabezpečení konstrukcí staveb,
• praktický nácvik provizorní dekontaminace osob a techniky s využitím běžných prostředků jednotek požární ochrany,
• posttraumatická péče a psychoso­ciální pomoc,
• preventivně výchovná činnost.

Obsah kurzu byl maximálně přizpůsoben normě znalostí pro funkci technik ochrany obyvatelstva v JSDHO vydané MV­ generálním ředitelstvím HZS ČR.

Tímto modulem úspěšně prošlo celkem 218 osob, mezi nimiž byly členové 70 JSDHO v Moravskoslezském kraji.

Specialista ochrany obyvatelstva – kurz poskytl účastníkům základní rámec znalostí a dovedností z oblasti ochrany obyvatelstva a krizového řízení a připravil je k pomoci v obci při přípravě na mimořádné události a krizové situace a jejich řešení. Kurz byl určen starostům obcí, zaměstnancům obecních úřadů, členům krizových štábů obcí a krizových štábů obcí s rozšířenou působností.

Kurz Specialista ochrany obyvatelstva (zdroj Ústřední hasičská škola)Obsah kurzu Specialista ochrany obyvatelstva:

• organizace a řízení bezpečnosti v obci, bezpečnostní situace v obci,
• připravenost obce na mimořádné události a krizové situace,
• role obce v systému záchranných prací,
• opatření ochrany obyvatelstva v obci,
• krizový štáb obce,
• praktické cvičení krizového štábu včetně zásad pro přípravu.

Tímto modulem úspěšně prošlo celkem 225 osob, z nichž největší skupinu tvořili členové krizových štábů obcí s rozšířenou působností (85 účastníků) a starostové či zaměstnanci obcí (50 účastníků).

Instruktor preventivně výchovné činnosti – kurz poskytl účastníkům základní rámec zásad chování obyvatelstva při mimořádných událostech i běžných rizicích i zásad komunikace s občany a praktické rady pro organizaci a realizaci preventivních akcí a pro přípravu preventivních materiálů. Kromě členů SH ČMS projevili o kurz zájem ve větší míře také strážníci Městské policie Ostrava, kteří rea­lizují preventivně výchovné aktivity na základních školách, a také např. pracovníci nevládních neziskových organizací.

Obsah kurzu Instruktor preventivně výchovné činnosti:

• opatření ochrany obyvatelstva na území obce,
• možnosti preventivně výchovné činnosti pro občany v obci,
• zásady chování obyvatelstva při mimořádných událostech,
• formy a nástroje komunikace s veřejností,
• praktická příprava a realizace preventivních akcí pro veřejnost (např. beseda s občany, soutěže pro děti i dospělé, přednáška pro seniory),
• praktická příprava a publikování preventivních materiálů pro veřejnost (např. příspěvek do zpravodaje či regionálního tisku, leták pro vývěsku).

Tímto modulem úspěšně prošlo celkem 105 osob.

Pro všechny tři moduly byl zpracován samostatný učební text (publikace v rozsahu asi 120 stránek), který byl poskytnut všem účastníkům kurzů.

Na základě požadavku poskytovatele dotace byla v rámci všech kurzů pro odborníky ochrany obyvatelstva zjišťována spokojenost s kurzem s využitím evaluačního dotazníku vyplňovaného anonymně všemi účastníky. Celková úroveň a spokojenost s kurzem byla více než 80 % účastníků hodnocena nejvyšší možnou známkou.

Závěr
Jednou ze strategických priorit Koncepce ochrany obyvatelstva [2] je „Občan“. Motivem této priority je optimalizace a rozvinutí stavu výchovy a vzdělávání obyvatelstva tak, aby odpovídal aktuální identifikaci a dopadu hrozeb. Systém výchovy a vzdělávání by se podle Koncepce ochrany obyvatelstva měl skládat, mimo jiné, z úrovní pro odborníky zabývající se ochranou obyvatelstva a krizovým řízením a lektory realizující projekty preventivně výchovné činnosti. K naplnění této priority směřovala podstatná část prezentovaného projektu.

V rámci projektu došlo ke zdokonalení a zefektivnění výkonu služby v podobě rozvoje znalostí a dovedností příslušníků HZS MSK, kteří se zabývají posuzováním projektové dokumentace staveb zpracované metodami požárního inženýrství a zjišťováním příčin vzniku požárů v reálných podmínkách. Došlo také k podstatnému zvýšení znalostí a schopností příslušníků HZS MSK a zaměstnanců krajského úřadu a obecních úřadů obcí s rozšířenou působností zabývajících se posuzováním rizik území. Byl vytvořen celokrajský vzdělávací systém pro odborníky obcí a složek integrovaného záchranného systému v oblasti ochrany obyvatelstva a krizového řízení a v oblasti preventivně výchovné činnosti. V neposlední řadě byly zkvalitněny a rozvinuty odborné dovedností příslušníků zařazených v jednotkách HZS MSK v oblasti destruktivního a nedestruktivního překonávání mechanických zábranných systémů a automobilů při potřebě vnikat do uzavřeného prostoru.

Projekt lze hodnotit jako velice úspěšný, celkem prošlo různými typy kurzů v pěti klíčových aktivitách 672 osob.

Literatura

[1] Analýza hrozeb pro ČR - Závěrečná zpráva. Ministerstvo vnitra – generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR. Online http://www.hzscr.cz/soubor/analyza­ hrozeb­ zprava­ pdf.aspx.
[2] MV­ GŘ HZS ČR. Koncepce ochrany obyvatelstva do roku 2020 s výhledem do roku 2030. 1. vyd. Praha: MV­ GŘ HZS ČR, 2013. 75 s. ISBN 978-80-86466-50-7.


plk. Ing. Antonín KRÖMER, HZS Moravskoslezského kraje

Print  E-mail  X Corp.   Facebook