Časopis 112 ROČNÍK XII ČÍSLO 4/2013

V úvodu připomínáme 160. výročí vzniku prvního profesionálního hasičského sboru v Praze. V bloku POŽÁRNÍ OCHRANA analyzujeme zásah na požár výrobní haly textilního podniku v Hořicích na Jičínsku, který způsobil škodu za 250 milionů korun. Dále seznamujeme s požadavky na požární bariéry v kontaktních zateplovacích systémech, informujeme o konferenci Červený kohout a přinášíme pozvánku na květnovou konferenci Pyromeeting 2013. V části IZS představujeme hasičský informační systém HZS Moravskoslezského kraje a informujeme také o účasti Traumateamu ČR na cvičení v Dánsku. Přiblížení nové koncepce ochrany obyvatelstva, zkušenosti s využitím hlásných povodňových profilů na Berounsku a s využitím GIS v Libereckém kraji tvoří hlavní náplň bloků zaměřených na OCHRANU OBYVATELSTVA a KRIZOVÉ ŘÍZENÍ. V závěrečném bloku informujeme o spolupráci HZS Olomouckého kraje s polskými kolegy z Opolského vojvodství. 

Motto nové koncepce: „Ochrana obyvatelstva je cíl.“
Doc. Ing. Josef Janošec, CSc.

Problematika ochrany obyvatelstva je v České republice obsažena jak v právních předpisech (zákony, nařízení vlády, vyhlášky), tak na bázi dokumentů nelegislativního charakteru (koncepce). Zatímco právní předpisy stanovují obecný a závazný právní rámec výkonu ochrany obyvatelstva jednotlivými orgány veřejné správy, právnickými a fyzickými osobami, koncepce představuje podrobný popis a rozpracování struktury systému ochrany obyvatelstva se stanovením detailních úkolů a termínů pro jejich splnění.

Koncepce ochrany obyvatelstva (dále jen „koncepce“) tak představuje základní strategický plánovací dokument. Výchozím podkladem pro její zpracování je zejména Bezpečnostní strategie České republiky a v ní identifikované bezpečnostní hrozby a zájmy České republiky. Koncepce si klade za cíl rozpracovat a jednoznačným způsobem uchopit vize a úkoly nastavené v základních strategických dokumentech a zajistit tak jejich implementaci a realizaci v praxi. Zpracování koncepce je obsaženo v zákonu č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o IZS“) a je v gesci Ministerstva vnitra. Vzhledem k šíři problematiky není žádoucí, a ani možné, aby se na zpracování koncepce podílelo pouze Ministerstvo vnitra, ale je nezbytná úzká součinnost s dalšími orgány veřejné správy. Výsledkem tak bude provázaný dokument, který řeší problematiku ochrany obyvatelstva komplexně, v celé její šíři, a který bude projednán a schválen vládou České republiky (cestou Výboru pro civilní nouzové plánování a Bezpečnostní rady státu).

Aktuální stav

V současné době je platná Koncepce ochrany obyvatelstva do roku 2013 s výhledem do roku 2020. Jak vyplývá ze samotného názvu, bude v roce 2013 zpracována koncepce nová. K tomu byl jako první nezbytný krok předložen na jednání 54. schůze Výboru pro civilní nouzové plánování dne 4. prosince 2012 materiál, kterým byl vzat na vědomí harmonogram zpracování koncepce a schváleno zřízení odborné pracovní skupiny, v níž jsou zastoupeny Ministerstvo vnitra, Ministerstvo zahraničních věcí, Ministerstvo zemědělství, Ministerstvo obrany, Ministerstvo dopravy, Ministerstvo životního prostředí, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstvo zdravotnictví, Ministerstvo pro místní rozvoj, Státní úřad pro jadernou bezpečnost a Správa státních hmotných rezerv.

Z harmonogramu vyplývají následující stěžejní termíny:

leden 2013 - zahájení projednání návrhu koncepce v rámci Ministerstva vnitra,
březen 2013 - širší zapojení zástupců vybraných ústředních správních úřadů v rámci odborné pracovní skupiny,
červenec 2013 - mezirezortní připomínkové řízení,
srpen 2013 - finalizace dokumentu,
září 2013 - předložení koncepce do Výboru pro civilní nouzové plánování,
říjen/listopad 2013 - předložení koncepce Bezpečnostní radě státu,
prosinec 2013 - předložení koncepce vládě České republiky.

Základním plánovacím obdobím nové koncepce budou léta 2014 až 2020 s výhledem do roku 2030. Vzhledem k tomu, že jde o velmi dlouhé časové období, bude nutné věnovat procesu zpracování náležitou pozornost.

MV-generální ředitelství HZS ČR, jako gestor zpracování, zahájilo přípravné práce v září roku 2012. Cílem těchto přípravných prací bylo zejména stanovení a „hrubé“ rozpracování základních obsahových náležitostí koncepce.

Koncepce bude obsahovat těchto pět základních částí:

→ popis stávající situace s vyhodnocením úkolů,
→ SWOT analýzu stanovených oblastí koncepce (analytická část),
→ popis vrcholových strategických cílů (strategická část koncepce),
→ posouzení základních oblastí koncepce (I. koncepční část),
→ stanovení úkolů v jednotlivých oblastech (II. koncepční část).

Z výše uvedených částí zpracovávané koncepce se blíže podíváme na část strategickou a koncepční.

Strategická část

Vzhledem k velmi dlouhému „akčnímu“ období koncepce je nezbytné stanovit základní strategické linie, které budou v rámci celého období primárně sledovány a následně také vyhodnocovány. Všechny nově definované vrcholové strategické cíle budou směřovat k naplňování základní funkce státu – zajištění bezpečnosti obyvatel, ochrany jejich života, zdraví a majetku. To vše v souladu s širší definicí ochrany obyvatelstva jako plnění úkolů v oblasti plánování, organizování a výkonu činností za účelem předcházení vzniku, zajištění připravenosti na mimořádné události a krizové situace a jejich řešení; ochrana obyvatelstva zahrnuje také plnění vybraných úkolů civilní obrany ve smyslu Ženevských protokolů, zejména varování, evakuaci, ukrytí a nouzové přežití obyvatelstva a další opatření k zabezpečení ochrany jeho života, zdraví a majetku.

Autoři jsou si vědomi širokého záběru dané problematiky a také vzali v úvahu dynamiku změn, kterou oblast bezpečnosti v posledních letech zaznamenala.

Jako vrcholové strategické cíle byly navrženy:

Bezpečnost - je chápána jako kontinuální, nikdy nekončící proces zdokonalování schopností a dovedností všech zainteresovaných složek. Cílem je zajistit dostatečnou míru bezpečí pro obyvatelstvo a zároveň mu poskytnout dostatečné množství informací a návodů k aktivnímu zapojení se do procesu sebeochrany a vzdělávání. Systém musí být postaven na dostatečném povědomí o úkolech jednotlivých odpovědných orgánů, ale také sebe sama. Nedílnou součástí je pak širší zapojení soukromé sféry a její zainteresování do otázek bezpečnosti.

Komplexnost - bezpečnostní hrozby jsou příliš provázány a není možné řešit každou zvlášť cestou jednoho odpovědného orgánu. Cílem je vytváření univerzálních nástrojů a postupů, které umožní efektivně využívat všechny dostupné síly a prostředky k rychlému zvládnutí nastalé mimořádné události nebo krizové situace. A to nejen na úrovni ČR, ale také aktivním zapojením do plánovacích struktur EU a NATO.

Institucionálnost - ochrana obyvatelstva představuje nezpochybnitelnou součást bezpečnostního systému ČR, jehož základní funkcí je integrovat, koordinovat a řídit jednotlivé orgány a pružně reagovat na vzniklé hrozby. Cílem je nastavit bezpečnostní systémy a jejich právní rámec tak, aby všechny zainteresované orgány disponovaly dostatečným množstvím efektivních práv a nástrojů k jejich zvládnutí. Zároveň je nutné revidovat a nově nastavit systém povinností tak, aby se všechny součásti bezpečnostního systému, včetně obyvatelstva (fyzických osob) a soukromých subjektů (právnických osob), na ochraně obyvatelstva aktivně podílely.

Udržitelnost - všechny nastavené cíle a úkoly musí být plněny s ohledem na jejich dlouhodobou udržitelnost a efektivní začlenění do již existujícího systému. Cílem je vytvořit prostor pro smysluplnější vynakládání finančních prostředků z veřejných zdrojů a jejich přesné zacílení do oblastí, kde jsou potřeba. Dostatečné množství finančních prostředků je nezbytné k zajištění akceschopnosti, obnovy, ale také adekvátní míry vzdělání.

Tyto vrcholové strategické cíle jsou dále podrobněji rozpracovány a jsou pro ně zároveň navržena základní hodnotící kritéria.

Koncepční část

Rozdělení koncepční části plně sleduje širší definici ochrany obyvatelstva, uvedenou ve stávající koncepci, a také nový filozofický přístup k výkladu pojmu ochrana obyvatelstva. Pro účely koncepce a dále také pro plnění uložených úkolů bude využívána výše uvedená, rozšířená definice pojmu ochrana obyvatelstva.

Šíře problematiky ochrany obyvatelstva bude popsána prostřednictvím osmi základních oblastí:

síly a prostředky - složky integrovaného záchranného systému, nevládní neziskové organizace, dobrovolníci apod.,
věcné prostředky - majetek a materiál nezbytný pro řešení mimořádné události nebo krizové situace, který je v evidenci Správy státních hmotných rezerv, Armády ČR apod.,
úkoly ochrany obyvatelstva - stávající základní úkoly ochrany obyvatelstva uvedené v zákonu o IZS, doplněné o další úkoly (např. informování),
krizové řízení - kompetence orgánů krizového řízení a krizová opatření,
řešení vojenských krizových situací - specifikace řešení vojenských krizových situací, kompetence orgánů krizového řízení, spolupráce civilního a vojenského sektoru,
výchova a vzdělávání - začlenění problematiky ochrany obyvatelstva do výuky na školách, preventivně výchovná činnost, propagace apod.,
mezinárodní spolupráce - aktivní účast a prosazování zájmů ČR v mezinárodních organizacích (EU, NATO, OSN atp.), zapojení do mezinárodních cvičení, účast při řešení mimořádných událostí a krizových situací v zahraniční, příjem zahraniční humanitární pomoci na území ČR,
věda a výzkum - podpora vědy a výzkumu, cílené směřování k dosažení požadovaných výsledků a výstupů, širší zapojení do čerpání grantů ze zahraničí.

Jednotlivé základní oblasti byly podrobeny důkladné SWOT analýze, prostřednictvím které byly identifikovány veškeré vnější a vnitřní vlivy. Závěry analýzy umožní stanovení hlavních cílů, které bude potřeba v období platnosti koncepce realizovat.

Každá z výše uvedených oblastí bude podrobněji hodnocena a rozpracována prostřednictvím definovaných nástrojů. Tyto nástroje byly vybrány s ohledem na zastoupení všech nezbytných oblastí, bez kterých by dosažení hlavních cílů nebylo možné.

Jde o následující nástroje:
→ legislativa,
→ finance,
→ veřejná správa,
→ školství,
→ další osoby (právnické a fyzické osoby),
→ public relations,
→ zahraniční politika.

Závěr

Základní myšlenkou koncepce je důkladné a promyšlené provázání strategické a koncepční části do jednoho funkčního celku. Strategická část bude platná a de-facto neměnná po celou dobu platnosti koncepce (tedy nejméně do roku 2020). V rámci koncepční části budou prostřednictvím základních oblastí a nástrojů identifikovány důležité úkoly, které budou popsány prostřednictvím hlavních (zastřešujících) a dílčích (konkrétních) cílů. Tyto cíle budou rozprostřeny přes všechny nastavené vrcholové strategické cíle (představující určité mantinely) a dále budou pravidelně upřesňovány ve zprávě o stavu ochrany obyvatelstva. Tato zpráva bude zpracovávána v gesci Ministerstva vnitra (v součinnosti s dotčenými orgány veřejné správy) s plánovaným předkládáním vládě České republiky každé tři roky k projednání a schválení. Obsahem zprávy bude analýza aktuálního prostředí a dále výběr hlavních úkolů z koncepce, které budou prioritně realizovány v následujícím tříletém období. Bude se tedy jednat o jakési „živé“ udržování koncepce a úpravu cílů podle aktuálních podmínek a prostředí. Jednotlivé části zprávy budou odpovídat navrženým základním oblastem a nástrojům z koncepce.

plk. Ing. Daniel MIKLÓS, plk. Ing. Ivan KOLEŇÁK, MV-generální ředitelství HZS ČR

Print  E-mail  X Corp.   Facebook