Časopis 112 ROČNÍK XXIII ČÍSLO 6/2024

Zásah během požáru zemědělského objektu v obci Prasek v okrese Hradec Králové trval od vyhlášení poplachu do jeho likvidace sedm dní. Plameny zasáhly část objektu s velkým množstvím uskladněné slámy, a navazující části budovy bylo ustájeno asi 80 býků. V červnu 2024 končí půlroční předsednictví Belgie. To přineslo zejména zintenzivnění diskuzí o budoucnosti Mechanismu civilní ochrany Unie a Střediska pro koordinaci odezvy na mimořádné události jako jeho součásti. HZS Královéhradeckého kraje se zapojil do projektu Národní skautské jamboree. Cílem bylo preventivně působit na konkrétní věkovou skupinu. V průběhu roku 2023 byl ve Školním a výcvikovém zařízení HZS ČR v Brně zprovozněn nový výcvikový areál. Byl spolufinancován z evropských strukturálních a investičních fondů, konkrétně z Integrovaného regionálního operačního programu pro období 2014–2020, a byl připraven a realizován v letech 2017–2023. 

Varování a informování obyvatelstva v případě vzniku mimořádné události, popř. závažné havárie způsobené při nakládání s nebezpečnými chemickými látkami nebo směsmi je primárním východiskem pro efektivní realizaci navazujících opatření ochrany obyvatelstva, a tedy i pro ochranu života a zdraví osob, zvířat, majetku a životního prostředí. Jedenadvacáté století umožňuje využití nových technologií k doplnění jednotného systému varování a vyrozumění tak, jak jej známe od dob jeho spuštění v roce 1991.

Obr. 1 Zóna havarijního plánování objektu společnosti Synthomer, a. s.

Specifika společnosti Synthomer, a. s., v Sokolově
Společnost Synthomer, a. s., byla založena v roce 1917 rakouským Spolkem pro chemickou a hutní výrobu. V 80. letech minulého století byla do provozu v rámci I. a II. etapy uvedena nová výrobna kyseliny akrylové a jejích esterů a následně i výrobna akrylátových disperzí. V 90. letech byla zprovozněna III. etapa akrylového programu, druhá výrobna kyseliny akrylové a jejích esterů a nová výrobna peroxidu vodíku. Na přelomu tisíciletí se činnost společnosti rozšířila o výrobu disperzí a polymerační linku.

Do výroby kyseliny akrylové a dalších výrobků společnosti Synthomer, a. s., vstupuje propylen. Jedná se o bezbarvý, extrémně hořlavý a snadno vznětlivý zkapalněný plyn, který je těžší než vzduch, s nímž tvoří výbušné směsi. Uvolněná kapalina rychle přechází do plynné fáze. Za normálních podmínek stabilní látka, která ale může být při zvýšené teplotě a tlaku nestabilní. Propylen je citlivý zejména na tepelnou expozici. Kapalný může explodovat při kontaktu s vodou při teplotách 42–75 °C. Nesmí přijít do styku zejména s oxidačními činidly, jako je kyslík, halogeny, oxidy dusíku apod., kyselinami a silnými alkáliemi a nesmí být tepelně exponován. Nebezpečné reakce jsou možné i s acetylenem, bromovodíkem a chlorovodíkem.

Uvedené vlastnosti propylenu vyžadují přípravu variantních scénářů provedení opatření ochrany obyvatelstva spočívající buď v nařízení evakuace, nebo využití ochranných vlastností staveb. V případě poruchy technologie, která může vyústit v masivní únik propylenu v řádu vyšších desítek minut či hodin, může velitel zásahu rozhodnout o evakuaci obyvatelstva ze zóny havarijního plánování (ZHP) objektu společnosti Synthomer, a. s. V případě, kdy již dochází k masivnímu úniku propylenu, je jediným možným způsobem ochrany obyvatelstva před účinky výbuchu využití ochranných vlastností staveb. Proto je v tomto případě více než v jiných nezbytné disponovat takovými informačními a komunikačními prostředky, které umožní doručit maximálnímu množství ohrožených osob tísňovou informaci o aktuální situaci.

Vzhledem k množství propylenu, se kterým se v objektu společnosti Synthomer, a. s., nakládá, zařadil krajský úřad tento objekt do skupiny B podle paragrafu 6 zákona o prevenci závažných havárií (zákon č. 224/2015 Sb.) a stanovil pro něj ZHP o poloměru 1 200 m, která vychází z typových scénářů FireBall z BLEVE (FIRE) (Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion – výbuch expandujících par vroucí kapaliny) a výbuch mraku par VCE (EXPL) (Vapour Cloud Explosion – výbuch oblaku par), obr. 1.

Plocha ZHP, pro kterou jsou plánována opatření ochrany obyvatelstva, je 4,9 km² a zahrnuje část území města Sokolov se 4 568 obyvateli, část území obce Královské Poříčí s 211 obyvateli a obce Těšovice se 178 obyvateli. Nachází se v ní 22 objektů, v nichž lze předpokládat výskyt většího počtu osob. Také zahrnuje neosídlené dolové území společnosti Sokolovská uhelná, právní nástupce, a. s., ve kterém se pohybují zaměstnanci.

Základní způsoby varování a informování obyvatelstva v ZHP objektu společnosti Synthomer, a. s.
Jako základní způsob varování obyvatelstva jsou i v případě ZHP standardně využívány koncové prvky jednotného systému varování a vyrozumění (informování) s doplněním tísňové informace odvysílané prostřednictvím elektronických sirén, místních informačních systémů a hromadných informačních prostředků. Aktuálně pokrývá ZHP devět koncových prvků, tj. pět rotačních sirén, dvě elektronické sirény a dva místní informační systémy. Slyšitelnost varovného signálu je zajištěna pro 100 % plochy území ZHP, srozumitelnost verbální informace je už ale k dispozici jen pro 642 osob, což představuje pouhých 12,95 % obyvatel v ZHP.

Obr. 2 Zadávací okno IS Spojař pro varování osob v ZHP

Využití hromadných informačních prostředků pro odvysílání tísňové informace s sebou zároveň nese riziko časové prodlevy v řádu nižších desítek minut od zaznění varovného signálu, nicméně funkčnost využití spolupráce s hromadnými informačními prostředky je ověřena při skutečných mimořádných událostech.

Uvedené prostředky varování však neumožňují individualizovat předávanou tísňovou informaci s pokyny žádoucího chování pro specifické subjekty, jež se nacházejí v ZHP. K eliminaci těchto nedostatků tradičních prostředků varování jsou v ZHP k varování obyvatelstva a vybraných subjektů připraveny k využití další nástroje pro přenos varovných a tísňových informací.

Automatic message delivery system (AMDS)
Využití systému AMDS je plánováno pro varování subjektů, které v ZHP provozují objekty, v nichž lze předpokládat výskyt většího počtu osob. Typicky se jedná o budovy úřadů, provozovatelů školských zařízení, poskytovatelů zdravotnických a pobytových sociálních služeb či nákupních center atp. S těmito vytipovanými subjekty je předem dohodnuta jejich součinnost při příjmu zpráv AMDS a následného postupu vůči osobám, které se nacházejí v jejich provozovaných objektech. Za tímto účelem Hasičský záchranný sbor Karlovarského kraje (HZS KVK) ve spolupráci s těmito subjekty zpracovává tzv. karty opatření pro únik propylenu, které mají k dispozici.

HZS KVK disponuje 50 linkami pro rozesílání zpráv AMDS. Zprávy AMDS zasílané na mobilní telefonní čísla vyzvání 120 sekund, opakování proběhne automaticky po 30 sekundách. Zprávy AMDS zasílané na pevné linky, což není principiálně doporučováno, vyzvání 150 sekund s opakováním též po 30 sekundách. V rámci testování technologie AMDS bylo prověřeno, že 140 osob je vyrozuměno do 3 minut.

Krajské operační a informační středisko (KOPIS) HZS KVK k odeslání AMDS zpráv ohroženým subjektům v ZHP využívá předdefinované skupiny vedené prostřednictvím plánu spojení krizového plánu v informačním systému (IS) Spojař, obr. 2. Pro 22 vytipovaných subjektů jsou v plánu spojení vedeny kontakty na 79 osob.

Tento systém umožňuje prostřednictvím 22 subjektů varovat a instruovat ke správnému chování v případě závažné havárie v souvislosti s únikem propylenu v ZHP až 2 743 osob, které se mohou nacházet v jimi provozovaných ohrožených objektech.

SMS InfoKanál města Sokolov
Obyvatelé města Sokolov a další osoby, které se zaregistrovaly do informačního systému města, měli možnost vyžádat si zařazení do kategorie T2, tj. jiné mimořádné události. Text varovné zprávy s uvedením druhu ohrožení a žádoucího chování obyvatelstva zadával pracovník Městského úřadu Sokolov ve spolupráci s HZS KVK a následně zajišťoval bezplatné rozeslání této varovné SMS zprávy registrovaným osobám.

Obr. 3 Statistika doručených zpráv v rámci systému InfoKanál města SokolovPlošný dosah na osoby nacházející se v ZHP byl zcela závislý na jejich dobrovolné registraci do tohoto systému a zvolení potřebné kategorie T2. Varovná SMS zpráva byla prostřednictvím tohoto systému rozeslána všem osobám zaregistrovaným v uvedené kategorii, tzn., že ji obdržely, i když se daný okamžik nenacházely v ZHP. Nebylo tak možné vyhodnotit, kolik doručených SMS zpráv obdržely osoby aktuálně se nacházející v ZHP. K dispozici byl celkový počet doručených SMS zpráv, obr.  3. Nicméně bylo možné očekávat pozitivní efekt v předávání takovýchto informací mezi obyvateli mimo ZHP a osobami, které nebyly registrovány v systému SMS InfoKanál města Sokolov, ale nacházely se v ní. Samozřejmě nebylo možné doručit SMS zprávu registrovaným uživatelům s vypnutým mobilním telefonem.

Město Sokolov v době aktualizace vnějšího havarijního plánu objektu společnosti Synthomer, a. s., však začalo pro své území využívat možností aplikace Záchranka, jejíž uživatelský dosah během prvního roku užívání pro oblast Sokolov více než 17× převýšil počet registrovaných osob do informačního systému města Sokolov. Proto byl provoz SMS InfoKanálu města Sokolov k 31. prosinci 2023 ukončen.

Aplikace Záchranka
Obr. 4 Nastavení aplikace Záchranka pro varovná upozornění v oblasti SokolovDalší možností doručení varovné informace ohroženému obyvatelstvu v ZHP v případě závažné havárie s únikem propylenu je od roku 2022 již zmiňovaná aplikace Záchranka. Text varovné zprávy s uvedením druhu ohrožení a žádoucího chování obyvatelstva zadává pracovník Městského úřadu Sokolov ve spolupráci s HZS KVK, popřípadě i přímo KOPIS HZS KVK. Varovnou zprávu obdrží všechny osoby, které mají nainstalovanou aplikaci Záchranka. V jejím nastavení udělí souhlas s přijímáním varovných upozornění, povolí služby určování polohy a současně si přímo v aplikaci v záložce „Informace“ > „Varovná upozornění“ označí jako sledovanou oblast „Oblast Sokolov“, obr. 4. Pro zajímavost k únoru 2024 mělo tuto oblast nastavenou 12 074 uživatelů aplikace Záchranka.

Varovnou notifikaci s informacemi o závažné havárii v ZHP a žádoucím chování obdrží tyto osoby bez ohledu na to, zda se aktuálně nacházejí nebo nenacházejí v ZHP.

Není tak možné vyhodnotit, kolik notifikací se zobrazilo osobám aktuálně se nacházejícím v ZHP. K dispozici je pouze celkový počet odeslaných notifikací. Nicméně lze opět očekávat pozitivní efekt v předávání takovýchto informací mezi obyvateli mimo ZHP a osobami nacházejícími se v ZHP bez nainstalované aplikace. Samozřejmě též není možné doručit varovnou notifikaci registrovaným uživatelům s vypnutým mobilním telefonem.

Reverzní SMS zprávy
Na rozdíl od dříve popsaných systémů pro varování a informování osob v ZHP systém reverzních SMS zpráv nevyžaduje aktivní postup ze strany obyvatelstva. Není tedy potřeba žádná registrace ani stažená aplikace. Tísňová informace prostřednictvím reverzních SMS je doručena všem osobám se zapnutým mobilním telefonem přihlášeným do sítě mobilních operátorů. Text varovné zprávy s uvedením druhu ohrožení a žádoucího chování obyvatelstva zadává Národní operační a informační středisko po schválení řídícím důstojníkem MV-generálního ředitelství HZS ČR na základě požadavku KOPIS HZS KVK. Text musí současně obsahovat i informaci o definovaném území buď vykreslením polygonu v mapě, nebo souřadnicí GPS s poloměrem kruhu území. Pro vyhodnocení dosahu tísňové zprávy je k dispozici celkový počet doručených reverzních SMS zpráv v zadané oblasti.

Reverzní SMS zprávu lze rozeslat až na 200 tisíc mobilních telefonních čísel v síti O2, 50 tisíc mobilních telefonních čísel v síti T-Mobile a stejně tak 50 tisíc mobilních telefonních čísel v síti Vodafone. Nachází-li se v definované oblasti nadlimitní počet osob, rozesílání SMS není spuštěno a je nezbytné definovanou oblast upravit. Dalšími omezeními reverzní SMS zprávy jsou rozsah textu v maximální délce 320 znaků, doba rozeslání, která může trvat až 90 minut od vzniku potřeby použití tohoto systému na území kraje, a také riziko přetížení linek tísňového volání, neboť reverzní SMS zprávy jsou odesílány se jménem odesilatele „HASIČI“.

Telefonické předávání tísňové informace v ZHP
Efektivita ve smyslu množství varovaných osob vzhledem k časové a personální náročnosti u telefonického předávání tísňové informace není vysoká. Tento způsob je zvolen pro varování provozovatelů autobusové a železniční dopravy s cílem odklonit nebo zastavit dopravu v rámci ZHP. Reálně se jedná o tři subjekty, pro které bude možné využít tento způsob varování a informování.

Náhradní způsoby varování a informování obyvatelstva v ZHP
Mezi náhradní způsoby varování a informování obyvatelstva v ZHP je plánováno využití webových stránek a sociálních sítí HZS KVK, města Sokolov, obcí v ZHP a Karlovarského kraje, Informačního centra integrovaného záchranného systému (IZS), Bezpečnostního portálu Karlovarského kraje a dále také tiskových zpráv, tiskových konferencí a přímých či nepřímých vstupů orgánů krizového řízení cestou hromadných informačních prostředků, případně prostřednictvím systému Jestřáb MV-generálního ředitelství HZS ČR. Výstražná zvuková a rozhlasová zařízení jednotek požární ochrany ve spolupráci se zástupci obcí je možné použít v ZHP pouze za předpokladu, že aktuálně nehrozí masivní únik propylenu, při kterém by automobily představovaly možný zdroj iniciace výbuchu.

Informační dosah, a tedy efektivní nástroj pro včasné předání tísňové informace představuje zejména facebookový účet HZS KVK a Informační centrum IZS, o jehož aktivaci se obyvatelstvo opět dozví zejména prostřednictvím sociálních sítí a hromadných informačních prostředků. Informační centrum IZS využívá komerční komunikační platformu Mluvii pro call centra a má kapacitu odbavení až 500 dotazů za hodinu při nasazení 20 operátorů.

Informace pro veřejnost zpracovaná podle zákona č. 224/2015 Sb.
Krajský úřad Karlovarského kraje požádal o spolupráci HZS KVK při zpracování jasně a srozumitelně formulované informace o nebezpečí závažné havárie pro objekty zařazené do skupiny A a B podle zákona č. 224/2015 Sb. včetně možného dominového efektu, o preventivních bezpečnostních opatřeních a o žádoucím chování obyvatel v případě vzniku závažné havárie podle zákona o právu na informace o životním prostředí. HZS KVK ve spolupráci s HZS Moravskoslezského kraje použil již praxí osvědčenou grafiku informace pro veřejnost a využil ji pro zpracování informace v ZHP, obr. 5, 6.

Obr. 5 Informace pro veřejnost o nebezpečí v okolí areálu společnosti Synthomer, a. s., Sokolov

Budoucnost předávání tísňových informací obyvatelstvu
Všechny popsané systémy a způsoby varování a informování obyvatelstva v ZHP lze s úspěchem aplikovat i mimo ZHP objektů nakládajících s nebezpečnými chemickými látkami nebo směsmi.

V blízké budoucnosti by měl aktivaci Informačního centra IZS na profesionální platformě call centra umožňovat všem krajům v České republice příslušný modul Informačního systému krizového řízení s výhodou synergie spočívající v mezikrajské spolupráci vyškolených operátorů Informačního centra IZS.

Další vrstvou pro zvýšení dosahu tísňových informací bude možnost využití technologie cell broadcastu. Tedy metody zasílání zpráv uživatelům mobilních telefonů bez ohledu na jejich uživatelské nastavení. Zadávaný text může obsahovat 4× více znaků než reverzní SMS zpráva a podstatnou změnou bude komunikace typu point-to-multipoint, tzn. směřování zpráv do rádiových buněk, nikoliv na konkrétní telefonní přístroj. Cell broadcast je součástí standardu sítí všech generací, od 2G až po 5G. Hlavní předností této technologie je pak možnost rozeslání zpráv do celé mobilní sítě v řádu desítek sekund, případně je možné omezit územní dosah pomocí geofencingu, přičemž však odesilateli varovné zprávy není k dispozici přehled o počtu odeslaných zpráv nebo počtu mobilních zařízení v zadaném perimetru. Z pohledu ochrany osobních údajů lze však i tuto skutečnost považovat za výhodu připravované technologie.

Jak vyplývá z uvedených charakteristik jednotlivých prostředků pro varování obyvatelstva, každý z nich má větší či menší omezení a nelze spoléhat na žádný z nich jednotlivě. Nicméně jejich kombinace s ohledem na současné technické možnosti přináší nejvyšší možnou míru (informačního) zasažení všech osob v ZHP nebo jiném určeném území zasaženém mimořádnou událostí varovnou a tísňovou informací.

mjr. Mgr. Nela RUSOVOVÁ, HZS Karlovarského kraje, foto archiv HZS Karlovarského kraje

Print  E-mail  X Corp.   Facebook